Los planes estratégicos como vías de incidencia institucional en la construcción de ciudadanía : los casos de Morón y General San Martín desde una perspectiva comunicacional <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Planes+de+desarrollo">Planes de desarrollo</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Gobierno+local">Gobierno local</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Participaci%C3%B3n+social">Participación social</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Actores+sociales">Actores sociales</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Planificaci%C3%B3n+de+la+comunicaci%C3%B3n">Planificación de la comunicación</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Ciudadan%C3%ADa">Ciudadanía</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=49&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Pol%C3%ADtica+de+comunicaci%C3%B3n">Política de comunicación</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=41&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Son+m%C3%BAltiples+las+conceptualizaciones+que+se+han+hecho+sobre+los+Planes+Estrat%C3%A9gicos+de+Desarrollo+Local%2C+y%2C+crecientemente%2C+las+metodolog%C3%ADas+de+planificaci%C3%B3n+de+la+comunicaci%C3%B3n+situadas%2C+las+han+interpelado+como%3A%0D%0A%E2%97%8F+Un+proceso+pol%C3%ADtico+y+social%0D%0A%E2%97%8F+Una+pol%C3%ADtica+p%C3%BAblica+que+implica+una+intervenci%C3%B3n+sobre+la+din%C3%A1mica+de+un+territorio%0D%0A%E2%97%8F+Una+herramienta+de+gesti%C3%B3n+que+se+presta+a+cubrir+necesidades+y+expectativas+a+partir+de+la+convocatoria+a+todos+los+actores+de+la+sociedad+civil%0D%0A%E2%97%8F+Un+proceso+que+define+el+modelo+futuro+de+desarrollo%2C+que+formula+estrategias+y+cursos+de+acci%C3%B3n+para+alcanzar+dicho+modelo%2C+que+establece+un+sistema+continuo+de+toma+de+decisiones+y+que+involucra+a+los+agentes+locales+a+lo+largo+del+proceso%0D%0A%E2%97%8F+Un+trabajo+articulado+entre+el+Estado+local%2C+las+organizaciones+de+la+sociedad+y+el+sector+privado+en+funci%C3%B3n+de+potenciar+las+posibilidades+de+desarrollo+que+tiene+un+territorio+o+una+regi%C3%B3n%0D%0A%E2%97%8F+Nuevas+formas+democr%C3%A1ticas%2C+participativas+y+de+fortalecimiento+de+v%C3%ADnculos+sociales+en+procura+de+la+b%C3%BAsqueda+de+formas+de+desarrollo+alternativo+al+desarrollo+capitalista+informacional-global%0D%0A%0D%0AEn+la+presente+tesina+se+llevar%C3%A1+adelante+una+reflexi%C3%B3n+sobre+c%C3%B3mo+se+construye%2C+delimita+y+sostiene+este+lugar+de+encuentro-interacci%C3%B3n+entre+el+municipio+y+el+ciudadano%2C+a+trav%C3%A9s+de+un+an%C3%A1lisis+integral+de+las+pr%C3%A1cticas+pol%C3%ADtico-comunicacionales+desplegadas+en+dos+municipios+del+%C3%81rea+Metropolitana+de+Buenos+Aires%3A+General+San+Mart%C3%ADn+y+Mor%C3%B3n.%0D%0A%0D%0ASe+focalizar%C3%A1+sobre+las+particularidades+que+reviste+en+ambos+casos+el+rol+de+la+comunicaci%C3%B3n%2C+que+garantiza+la+gesti%C3%B3n+del+Plan+Estrat%C3%A9gico+%28en+adelante%2C+PE%29+como+pol%C3%ADtica+p%C3%BAblica%2C+dise%C3%B1ando+los+espacios+de+intercambio+entre+los+actores+de+la+comunidad.%0D%0A%0D%0A%C2%BFCu%C3%A1les+son+los+mecanismos+de+participaci%C3%B3n+utilizados%2C+c%C3%B3mo+se+concibe+dicha+participaci%C3%B3n%2C+y+con+qu%C3%A9+herramientas+y+m%C3%A9todos+se+comunica+el+PE%3F+En+s%C3%ADntesis%3A+%C2%BFcu%C3%A1l+es+su+esp%C3%ADritu%3F%0D%0A%0D%0AEn+tanto+no+hay+una+ciudad+objetivamente+ideal%2C+atenderemos+a+una+matriz+ideol%C3%B3gica%2C+donde+es+clave+enfatizar+el+car%C3%A1cter+consensuado+y+abarcativo+del+proceso.+%C2%BFLa+visibilizaci%C3%B3n+de+actores+es+una+estrategia+del+gobierno+local+para+legitimar+y+darle+viabilidad+pol%C3%ADtica+al+PE%3F%0D%0A%0D%0AA+su+vez%2C+el+presente+trabajo+pretende+rastrear+si+han+sido+efectivamente+dichos+Planes+Estrat%C3%A9gicos+una+oportunidad+donde+construir+y+desplegar+pr%C3%A1cticas+participativas+desde+y+para+la+ciudadan%C3%ADa.+Es+decir%2C+prestaremos+especial+atenci%C3%B3n+al+proceso+por+sobre+los+resultados+%28medir+el+impacto+de+los+PE+excede+los+objetivos+de+este+an%C3%A1lisis%29.+El+balance+del+proceso+de+un+Plan+Estrat%C3%A9gico+puede+ser+muy+positivo+para+potenciar+el+capital+social%2C+la+planificaci%C3%B3n+intersectorial+y+la+cultura+colaborativa+en+la+ciudad+contempor%C3%A1nea+%28Fern%C3%A1ndez+G%C3%BCell%2C+2007%29.%0D%0A%0D%0AEn+tanto+consideramos+que+las+relaciones+que+se+generan+en+el+despliegue+de+los+PE+son+situadas+%28no+est%C3%A1n+determinadas%29+es+que+creemos+que+hay+un+campo+f%C3%A9rtil+para+indagar+acerca+de+c%C3%B3mo+se+dise%C3%B1an+estos+modos+de+participaci%C3%B3n+de+la+ciudadan%C3%ADa.+%C2%BFHay+un+esp%C3%ADritu+genuino+desde+el+poder+pol%C3%ADtico+para+abrir+caminos+novedosos+de+articulaci%C3%B3n%3F%0D%0A%0D%0ATomaremos+como+contrapunto+conceptual+los+casos+de+General+San+Mart%C3%ADn+y+Mor%C3%B3n+por+diferentes+motivos.+En+primer+lugar%2C+porque+son+los+dos+municipios+del+%C3%81rea+Metropolitana+de+Buenos+Aires+%28AMBA%29+que+han+dise%C3%B1ado+y+desarrollado+un+Plan+Estrat%C3%A9gico+al+calor+de+la+%C3%BAltima+d%C3%A9cada%3A+%E2%80%9CMor%C3%B3n+2020%E2%80%9D%2C+lanzado+en+2005%3B+%E2%80%9CSan+Mart%C3%ADn+2010%E2%80%9D+lanzado+en+el+a%C3%B1o+2003%2C+y+%E2%80%9CSan+Mart%C3%ADn+2020%E2%80%9D%2C+como+continuidad+del+anterior.+En+segundo+lugar%2C+porque+en+ambos+casos+tenemos+acceso+a+documentos+e+informantes+que+pueden+dar+cuenta+de+c%C3%B3mo+fue+concebida+la+construcci%C3%B3n+de+v%C3%ADnculos+con+la+ciudadan%C3%ADa+para+proyectar+un+futuro+consensuado+de+ciudad.%0D%0A%0D%0AA+modo+de+contextualizaci%C3%B3n%2C+se%C3%B1alamos+que+el+AMBA+ocupa+un+territorio+urbanizado+cercano+a+los+3.400+km2+y+concentra+aproximadamente+13.000.000+de+habitantes%2C+que+representan+el+46%25+de+la+poblaci%C3%B3n+nacional+y+genera+aproximadamente+el+52%25+del+Producto+Bruto+Interno+del+pa%C3%ADs.%0D%0A%0D%0AEn+este+marco%2C+describimos+a+los+municipios+elegidos+del+Gran+Buenos+Aires+como+densos+en+t%C3%A9rminos+de+poblaci%C3%B3n%3A+422.830+habitantes+en+San+Mart%C3%ADn+y+321.109+en+Mor%C3%B3n.+Territorios+con+discursos+y+pr%C3%A1cticas+comunicacionales+donde+no+tenemos+afirmaciones+para+comprobar%2C+sino+un+amplio+abanico+de+preguntas+donde+poner+en+juego+conceptualizaciones+pertinentes.%0D%0A%0D%0ASer%C3%A1+necesario+indagar+si+el+objetivo+de+construir+una+comunidad+involucrada%2C+participativa+y+con+aspiraciones+transformadoras+de+los+modos+tradicionales+de+administraci%C3%B3n+y+gesti%C3%B3n+p%C3%BAblica+puede+encontrar%2C+en+el+dise%C3%B1o+e+implementaci%C3%B3n+de+Planes+Estrat%C3%A9gicos+de+desarrollo+local%2C+una+v%C3%ADa+donde+visibilizarse.%0D%0A%0D%0AEn+tanto+la+institucionalizaci%C3%B3n%2C+entonces%2C+genera+un+movimiento+que+tiende+a+cerrar+y+a+normalizar+pr%C3%A1cticas%2C+y+la+participaci%C3%B3n+implica+apertura%2C+%C2%BFhacia+d%C3%B3nde+se+mueve+la+aguja+del+Plan+Estrat%C3%A9gico%3F%0D%0A%0D%0ASi+para+la+re-legitimaci%C3%B3n+de+sus+acciones%2C+los+gobiernos+a+nivel+nacional+y+local+despliegan+estrategias+de+institucionalizaci%C3%B3n+de+la+intervenci%C3%B3n+de+la+poblaci%C3%B3n+en+la+opini%C3%B3n%2C+control+y+evaluaci%C3%B3n+de+la+gesti%C3%B3n+%28Rossi%2C+2012%29%2C+%C2%BFposeen+los+PE+una+tensi%C3%B3n+dial%C3%A9ctica+de+origen%2C+ya+que+sugieren+nuevas+posibilidades+de+intervenci%C3%B3n%2C+y+en+el+mismo+movimiento+tienden+a+cristalizarlas%3F">Son múltiples las conceptualizaciones que se han hecho sobre los Planes Estratégicos de Desarrollo Local, y, crecientemente, las metodologías de planificación de la comunicación situadas, las han interpelado como: ● Un proceso político y social ● Una política pública que implica una intervención sobre la dinámica de un territorio ● Una herramienta de gestión que se presta a cubrir necesidades y expectativas a partir de la convocatoria a todos los actores de la sociedad civil ● Un proceso que define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo del proceso ● Un trabajo articulado entre el Estado local, las organizaciones de la sociedad y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región ● Nuevas formas democráticas, participativas y de fortalecimiento de vínculos sociales en procura de la búsqueda de formas de desarrollo alternativo al desarrollo capitalista informacional-global En la presente tesina se llevará adelante una reflexión sobre cómo se construye, delimita y sostiene este lugar de encuentro-interacción entre el municipio y el ciudadano, a través de un análisis integral de las prácticas político-comunicacionales desplegadas en dos municipios del Área Metropolitana de Buenos Aires: General San Martín y Morón. Se focalizará sobre las particularidades que reviste en ambos casos el rol de la comunicación, que garantiza la gestión del Plan Estratégico (en adelante, PE) como política pública, diseñando los espacios de intercambio entre los actores de la comunidad. ¿Cuáles son los mecanismos de participación utilizados, cómo se concibe dicha participación, y con qué herramientas y métodos se comunica el PE? En síntesis: ¿cuál es su espíritu? En tanto no hay una ciudad objetivamente ideal, atenderemos a una matriz ideológica, donde es clave enfatizar el carácter consensuado y abarcativo del proceso. ¿La visibilización de actores es una estrategia del gobierno local para legitimar y darle viabilidad política al PE? A su vez, el presente trabajo pretende rastrear si han sido efectivamente dichos Planes Estratégicos una oportunidad donde construir y desplegar prácticas participativas desde y para la ciudadanía. Es decir, prestaremos especial atención al proceso por sobre los resultados (medir el impacto de los PE excede los objetivos de este análisis). El balance del proceso de un Plan Estratégico puede ser muy positivo para potenciar el capital social, la planificación intersectorial y la cultura colaborativa en la ciudad contemporánea (Fernández Güell, 2007). En tanto consideramos que las relaciones que se generan en el despliegue de los PE son situadas (no están determinadas) es que creemos que hay un campo fértil para indagar acerca de cómo se diseñan estos modos de participación de la ciudadanía. ¿Hay un espíritu genuino desde el poder político para abrir caminos novedosos de articulación? Tomaremos como contrapunto conceptual los casos de General San Martín y Morón por diferentes motivos. En primer lugar, porque son los dos municipios del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) que han diseñado y desarrollado un Plan Estratégico al calor de la última década: “Morón 2020”, lanzado en 2005; “San Martín 2010” lanzado en el año 2003, y “San Martín 2020”, como continuidad del anterior. En segundo lugar, porque en ambos casos tenemos acceso a documentos e informantes que pueden dar cuenta de cómo fue concebida la construcción de vínculos con la ciudadanía para proyectar un futuro consensuado de ciudad. A modo de contextualización, señalamos que el AMBA ocupa un territorio urbanizado cercano a los 3.400 km2 y concentra aproximadamente 13.000.000 de habitantes, que representan el 46% de la población nacional y genera aproximadamente el 52% del Producto Bruto Interno del país. En este marco, describimos a los municipios elegidos del Gran Buenos Aires como densos en términos de población: 422.830 habitantes en San Martín y 321.109 en Morón. Territorios con discursos y prácticas comunicacionales donde no tenemos afirmaciones para comprobar, sino un amplio abanico de preguntas donde poner en juego conceptualizaciones pertinentes. Será necesario indagar si el objetivo de construir una comunidad involucrada, participativa y con aspiraciones transformadoras de los modos tradicionales de administración y gestión pública puede encontrar, en el diseño e implementación de Planes Estratégicos de desarrollo local, una vía donde visibilizarse. En tanto la institucionalización, entonces, genera un movimiento que tiende a cerrar y a normalizar prácticas, y la participación implica apertura, ¿hacia dónde se mueve la aguja del Plan Estratégico? Si para la re-legitimación de sus acciones, los gobiernos a nivel nacional y local despliegan estrategias de institucionalización de la intervención de la población en la opinión, control y evaluación de la gestión (Rossi, 2012), ¿poseen los PE una tensión dialéctica de origen, ya que sugieren nuevas posibilidades de intervención, y en el mismo movimiento tienden a cristalizarlas?</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=41&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Fil%3A+Aruguete%2C+Sof%C3%ADa.+Universidad+de+Buenos+Aires.+Facultad+de+Ciencias+Sociales.+Buenos+Aires%2C+Argentina">Fil: Aruguete, Sofía. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=39&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Aruguete%2C+Sof%C3%ADa">Aruguete, Sofía</a> <a href="/items/browse?advanced%5B0%5D%5Belement_id%5D=45&advanced%5B0%5D%5Btype%5D=is+exactly&advanced%5B0%5D%5Bterms%5D=Universidad+de+Buenos+Aires.+Facultad+de+Ciencias+Sociales">Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales</a> 2017 Rossi, Diego info:eu-repo/semantics/openAccess http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0) application/pdf spa info:eu-repo/semantics/bachelorThesis info:ar-repo/semantics/tesis de grado info:eu-repo/semantics/acceptedVersion http://repositorio.sociales.uba.ar/items/show/1830 1019783 Morón (inhabited place) 1019515 General San Martín (inhabited place) 2003-2015