La inserción del conocimiento científico en los organismos estatales y las políticas públicas : el caso de la Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria (CONABIA) y las regulaciones sobre bioseguridad en semillas transgénicas en Argentina, 1991-2010

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Descripción

Las transformaciones agrarias en Argentina, generadas a partir de los '90, tuvieron a la biotecnología como un pilar del proceso productivo. Estas innovaciones (que constituían un paquete compuesto por semillas genéticamente modificadas -OVGM-, agrotóxicos y siembra directa) no solo provocaron un espectacular aumento de la cosecha y exportación de productos agrícolas en Argentina sino que determinaron un nuevo modelo de producción que aquí denominamos modelo biotecnológico agrario (MBA), que nos permite observar las singulares del proceso de acumulación del capital, en las que la organización del proceso productivo agrario se articulan con los espacios de producción del conocimiento, transformados a partir del control de la investigación por parte de grandes transnacionales.

En este trabajo abordaremos el rol del conocimiento en la producción de valor y en la acumulación del capital, interrogándose por el rol del estado en el emplazamiento del conocimiento como dinamizador de la producción. Así, a partir de la experiencia argentina, la tesis analiza cómo se configuran, interactúan, producen y reproducen las esferas de la ciencia, el mercado y la política, y la institucionalidad a la que dan lugar.

Para ello, el trabajo focaliza en la reconstrucción de la historia de la Comisión Nacional Asesora de Biotecnología Agropecuaria (CONABIA) y del marco regulatorio sobre bioseguridad en Argentina. Esto permitirá analizar cómo se configuró la trama institucional y qué tipo de relaciones subyacen en la definición del marco legal para promover y consolidar la expansión del nuevo modelo agrario. Además. la composición particular de esta comisión, y la configuración específica de esta estructura legal, nos permite prestar singular atención al lugar que la producción del conocimiento posee en el ámbito de lo estatal y el tipo de lógicas que cristalizan en este ámbito.

A partir del abordaje de la perspectiva crítica, la tesis se organiza con el fin de cumplir dos objetivos centrales. El primer objetivo es comprender el rol del estado en la implementación y regulación del modelo biotecnológico agrario, observando las transformaciones operadas en el aparato estatal a lo largo de las últimas décadas. El segundo es analizar el papel que la producción de conocimiento tiene -en un proceso creciente de mercantilización del conocimiento- en la construcción de relaciones de poder y en la legitimación del modelo de producción en Argentina. Así, se observa cómo el conocimiento científico adopta ciertas dinámicas de la producción de políticas en el estado, al tiempo que las reconfigura e imprime especificidades en el andamiaje institucional. Para ello, abordamos un período temporal que comprende desde el momento de creación de la CONABIA, en 1991, hasta 2010, cuando se inicia una etapa de revisión de las normativas creadas respecto a la regulación de OVGMs

Fil: Poth, Carla Mariela. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Gras, Carla

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

1991-2010

Idioma

spa

Extent

255 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

ARG
1991-2010

Abstract

The biotechnology is the main support of changes in agrarian production, since they started in the '90s. These innovations (that hover around a package composed by genetically modified seeds, agrotoxics and direct seeding) not only generated an increase in harvest and exportation of agrarian products, but determined a new model of production, that in these thesis we called Biotechnological Agrarian Modelo (BAM). This concept allows to see the singularities of the capital accumulation process, in which the agrarian structure links with an specific production of knowledge, controlled by the transnational corporations.

In this work, we will see the role of knowledge within the production of value, in the capital accumulation, asking for the role of state in the emplacement of knowledge as a production invigorating. In this way, based on Argentina experience, this thesis analizes how the spheres of sciencie, market and politic configure, interact, produce and reproduce themselves, creating a new institutionality.

To do that, in this work we rebuild the history of the Nacional Comission of Agrarian Biotechnology (CONABIA, for its acronym in Spanish) and the regulatory frame of biosafety in Argentina. This history will enlighten how the institutional frame was configured and which kind of relations are overlapping in the definition of the legal frame to promote and consolidate the expansion of the new agrarian model. Moreover, the particular composition of this Comission and the specific configuration of this legal frame allow us to pay singular attention to the place that the production of knowledge has within the sphere of state, and which kind of logics are crystallized in this sphere.

From the critical theory perspective, this thesis organizes looking for fulfill two main objectives. The first one is to understand the role of state in the implementation and regulation of the biotechnological agrarian model, looking at changes in state structure in the last decades. The second one is to anallize how the production of knowledge -in an increasing process of commodification- participates in the construction of power relations and in the legitimation of the agrarian model in Argentina. Thus, it is observed how the scientific knowledge adopts certain dynamics in production of state policies, while it reconfigures and prints specificities in the institutional structure. To do that we see the time period from the creation of the CONABIA, in 1991, to 2010, when started a phase of normative revision of the GM regulation.

Table Of Contents

INTRODUCCION
A) Las dinámicas de producción agrarias y las biotecnologías en Argentina
B) La mirada epistemológica y los puntos de partida
C) Sobre las preguntas y los objetivos de investigación
D) Los capítulos, paso a paso

CAPITULO 1: El problema de investigación. Cuestiones epistemológicas y el trabajo metodológico
1.1 La construcción crítica de los conceptos
1.1.a) La perspectiva integral del MBA
1.1.b) La mirada sobre el estado
1.1.c) Sobre la teoría crítica y la praxis
1.2 La metodología crítica
1.2.a) La regulación
1.2.b) Las entrevistas
1.3 Los materiales generados
1.3.a) La línea de tiempo
1.3.b) Las categorías de análisis
1.3.c) La reconstrucción de trayectorias

CAPITULO 2: ¿De qué hablamos cuando hablamos del modelo biotecnológico agrario? Un análisis histórico de las relaciones capitalistas en el agro argentino
2.1 Crisis y comando- global en crisis del capital-dinero
2.2 Las transformaciones agrarias en el marco de una nueva dinámica de acumulación
2.2.a) Crisis y revolución verde
2.2.b) Una nueva matriz de acumulación en la producción agraria
2.3 Las nuevas formas de producción del conocimiento
2.3.a) La ciencia como proceso de producción- expropiación- apropiación de conocimiento 2.3.b) La producción- expropiación- apropiación de conocimiento en las formas welfare: la inminencia de la crisis
2.3c) Capitalismo cognitivo y producción- expropiación- apropiación de conocimiento como valor
2.4 El MBA: semillas y conocimiento
2.5 Y ahora... Argentina
2.5.a) Las formas neoliberales del comando- global en crisis del capitaldinero: el MBA
2.5.b) El conocimiento y las biotecnologías en Argentina

CAPITULO 3: Larga vida a la CONABIA: La emergente constitución del marco político-institucional del modelo biotecnológico agrario (1991- 1997)
3.1 Los comienzos de la CONABIA: el contexto de la regulación global
3.2 Los primeros pasos de la regulación en Argentina
3.3 ¿Quién regula? La historia de los expertos
3.3.a) Las trayectorias formativas, académicas y laborales
3.3.b) Historizando las trayectorias
3.3.c) El rol homogeneizador de la ciencia: los acuerdos normativos
3.3.d) Los que quedan afuera: la ciencia como filtro
3.4 La ciencia en el estado
3.4.a) El conocimiento experto y la instalación del MBA 3.4.b) La ciencia como forma de dominación abstracta e impersonal
CAPITULO 4: El fin de las aguas calmas (1997- 2002)
4.1 Un Tsunami de conflictos
4.1.a) El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad
4.1.b) La moratoria y el libre comercio
4.1.c) Brasil: la amplificación de conflictos
4.1.d) Los problemas hacia adentro: territorio, fumigaciones y transgénicos
4.2 Cambios en la regulación: La adaptación creativa
4.2.a) Principio precautorio: riesgo comercial e intereses políticos
4.2.b) Los cambios en la regulación
4.2.c) Un nuevo principio precautorio en la política de la CONABIA
4.3)¿Qué paso con los debates nacionales?
4.3.a) Evangelización, clausura y externalización
4.3.b) La bioseguridad con status legal
CAPITULO 5: La tercera etapa de la CoNaBiA (2002- 2010). “Aprender de la experiencia”
5.1 La creación de un proyecto integral
5.1.a) La crisis del 2001 y el problema a resolver
5.1.b) El punto de partida: el diagnóstico
5.1.c) Los mercados globales
5.2 La nueva institucionalidad: el desarrollo del sistema científico- tecnológico
5.2.a) Los cambios al interior de la CONABIA
5.2.b) Los cambios regulatorios por fuera de la CONABIA: los nuevos organismos del estado
5.3 Y... nuevamente la ciencia 5.3.a Las bases del nuevo contrato social
5.3.b “Es la empresa como la ciencia llega a la población...”

CAPITULO 6: Esbozando algunas conclusiones
6.1 La metamorfosis en las formas de estado: los cambios cosméticos
6.1.a) Los primeros movimientos para la implementación del MBA
6.1.b) Los cambios en torno a los conflictos
6.1.c) Los límites y las nuevas regulaciones
6.2 Lo que no se modificó
6.2.a) El modelo productivo agrario global
6.2.b) ¿Estado o mercado? Ó ¿estado y mercado?
6.2.c) El conocimiento en el estado

GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA
A) Libros y artículos de libros científicos
B) Artículos de diarios e internet
C) Páginas y documentos de sitios oficiales
ANEXOS
Anexo I- Resoluciones, decretos y leyes en torno al MBA
Anexo II- Resoluciones de SAGPYA y SENASA en torno al OGMs: año, organismo de aprobación, nombre y descripción.
Anexo III- Instituciones incorporadas a la CONABIA, según resolución, por sector de convocatoria y, cantidad total de miembros
Anexo IV- Liberaciones de OVGM en Argentina, por año, por especie, característica introducida, evento, solicitante, N° de resolución y cantidad de liberaciones por año
Anexo V- Proyectos presentados en el Congreso de la Nación entre 1991 y 2010, según tema y tipo de presentación. Número de proyecto, año, denominación, legislador y partido político.
Anexo VI- Análisis comparativo Proyectos de Ley de Bioseguridad 2001- 2003. Objetivos, organismos que los elaboraron, autoridad de aplicación propuesta, atribuciones, características generales y fundamentos.
Anexo VII A- Línea de Tiempo: Primera parte. Antecedentes de investigación en biotecnologías en Argentina y primera etapa del proceso regulatorio (1991-1997).
Anexo VII B- Línea de Tiempo: Segunda etapa del proceso regulatorio (1997-2002).
Anexo VII C- Línea de Tiempo: Tercera etapa del proceso regulatorio (2002- 2010).
Anexo VIII- Sociograma: Trayectorias formativas, académicas y laborales según espacio de convocatoria a la CONABIA

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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