Programas de transferencias condicionadas : protección social y producción de expectativas; de los debates regionales a la mirada de las familias destinatarias.

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Descripción

En sintonía con el proyecto de investigación “Reconfiguración de los regímenes de bienestar posneoliberales y de la pobreza persistente en América Latina. Las familias pobres como objeto de problematización e intervención del Estado Social” (UBACyT PIUBAMAS 2013- 2016), en el que se enmarca la presente tesis, problematizamos la tendencia a globalizar las estrategias de intervención sobre la pobreza independientemente del contexto donde ésta se expresa.

A partir de la centralidad que en la actualidad asumen los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) como modalidad de intervención sobre la pobreza en América Latina y el Caribe, en este trabajo nos propusimos contribuir a la revisión crítica de los debates sobre la posición de los países respecto a la protección social como atributo principal del Estado en la provisión de bienestar. Para ello abordamos el análisis de los PTC desde diferentes planos.

En primer lugar, situamos la discusión de los PTC en el contexto de América Latina y el Caribe con el objeto de problematizar que, no obstante el uso de un instrumento de política social similar, las experiencias concretas parten de posicionamientos políticos e ideológicos disímiles respecto a las intervenciones sociales del Estado, que se sustentan en concepciones diversas de la pobreza, de sus causas y efectos, y por consiguiente, de las formas de abordarla.

En segundo lugar, centramos el análisis de los PTC en las experiencias llevadas adelante por los llamados gobiernos “progresistas” que, durante la primera década del siglo XXI, signaron el escenario político regional.

Estos gobiernos, a pesar de las diferencias y matices en las medidas efectivas, tienen en común la revalorización del rol del Estado como herramienta de desarrollo y bienestar como así también la mirada respecto a las políticas sociales y la pobreza. Dentro de este conjunto de gobiernos, pusimos el foco en las experiencias de Argentina y Uruguay, ya que constituyen dos casos paradigmáticos que los diferencian de los programas del resto de los países de la región. En ambos casos, los PTC se encuentran insertos en el Sistema de Seguridad Social. Tanto la Asignación Universal por Hijo (AUH) como el Nuevo Régimen de Asignaciones Familiares (NRAF), implementados desde 2009 y 2008 respectivamente, se presentan como una ampliación del Sistema de Asignaciones Familiares, prestación clásica de la seguridad social, incluyendo a sectores que estaban históricamente excluidos de dicho sistema. Esta particularidad nos permitió reflexionar sobre la tensión seguridad y ayuda social intrínseca a la noción de protección social, y problematizar cuál de estos componentes se ve más fortalecido en el contexto de surgimiento y consolidación de las formas concretas que asumen los PTC en estos casos.

Por último, complementamos el análisis de los enfoques que subyacen a los PTC con la indagación sobre la forma en que estos debates se expresan en el escenario de implementación, a partir de la perspectiva de las familias destinatarias y con foco en la significación y valoración atribuida a la prestación como así también en sus implicancias en las expectativas de las mismas, a través del caso de la AUH en un municipio del conurbano bonaerense.

Existe una abundante producción académica internacional, regional y local en torno a los PTC. Muchos trabajos, a partir de distintas experiencias regionales, describen de modo detallado y comparable diversos aspectos de estos programas: características, prestaciones y condicionalidades, inversión y cobertura, impacto en los principales indicadores sociales entre otros. Por otro lado, algunas producciones reconstruyen diversas experiencias de PTC, en particular aquellas consideradas emblemáticas dentro de este universo de programas. Sin embargo, la problematización de la idea amplia de protección social que subyace a los PTC (y cómo se resuelve la tensión seguridad y ayuda social en estos programas de carácter restringido a la vez que generalizado) constituye un aspecto poco estudiado, que permite comprender los alcances y contenidos de la protección social en las experiencias concretas.

Asimismo, son escasas las investigaciones vinculadas a las expectativas que los PTC producen en las propias familias destinatarias. Por eso, consideramos que su estudio constituye un aporte relevante para entender las implicancias que los PTC tienen a nivel microsocial y los efectos que frecuentemente éstos no se proponen desde sus diseños.

Fil: Maglioni, Carolina Gabriela. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Clemente, Adriana

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2000-2010

Idioma

spa

Extent

211 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

América Latina
Carib
ARG
URY
2000-2010

Abstract

In line with the research project “Reconfiguring welfare regimes postneoliberal and persistent poverty in Latin America. Poor families as object of problematization and intervention of Social State” (UBACyT PIUBAMAS 2013-2016), in which the present thesis is framed, we problematized the tendency to globalize intervention strategies on poverty under regardless of the context in which it is expressed.

Based on the centrality currently assumed by the Conditional Cash Transfers (CCT) as an intervention modality on poverty in Latin America and the Caribbean, in this work we set out to contribute to a critical review of the debates on the position of countries regarding social protection as main attribute of the State in the provision of welfare. To do this, we address the analysis of CCT from different levels.

First, we place the discussion of CCT in the context of Latin America and the Caribbean in order to problematize whether, despite the use of a similar social policy instrument, concrete experiences start from dissimilar political and ideological positions respect the social interventions of the State, which are based on diverse conceptions of poverty, its causes and effects, and, consequently, on the ways of addressing it.

In second place, we focused the analysis of the CCT in the experiences carried out by the socalled "progressive" governments that, during the first decade of the 21st century, marked the regional political scenario. These governments, despite the differences and nuances in the effective measures, have in common the revaluation of the role of the State as a tool for development and well-being as well as the view regarding social policies and poverty. Within this group of governments, we focused on the experiences of Argentina and Uruguay, since they constitute two paradigmatic cases that differentiate them from the rest of the countries in the region. In both cases, the CCT are inserted in the Social Security System. Both the Universal Child Allowance (AUH) and the New Family Allowances Scheme (NRAF), implemented since 2009 and 2008 respectively, are presented as an extension of the Family Allowance System, a classic social security benefit, including sectors that were historically excluded from said system. This particularity allowed us to reflect about the tension between security and social help intrinsic to the notion of social protection, and to problematize which of these components is strengthened in the context of emergence and consolidation of the concrete forms assumed by the CCT in these cases.

Finally, we complement the analysis of the approaches that underlie the CCT with the inquiry about the way in which these debates are expressed in the implementation scenario, from the perspective of the target families and with focus on the significance and value attributed to the provision as well as its implications in the expectations of the same, through the case of the AUH in a municipality of the Buenos Aires conurbano.

There is an abundant international, regional and local academic production around the CCT. Many works, based on different regional experiences, describe in a detailed and comparable way various aspects of these programs: characteristics, benefits and conditionalities, investment and coverage, impact on the main social indicators, among others. On the other hand, some productions reconstruct diverse experiences of CCT, in particular those considered emblematic within this universe of programs. However, the problematization of the broad idea of social protection that underlies CCT (and how the security and social assistance tension is resolved in these programs of a restricted as well as generalized character) constitutes a little studied aspect, which makes it possible to understand the scope and contents of social protection in the concrete experiences. Likewise, there are few researches linked to the expectations that the CCT produce in the target families themselves. Therefore, we consider that their study constitutes a relevant contribution to understand the implications that CCT have at a microsocial level and the effects that often do not propose from their designs.

Table Of Contents

AGRADECIMIENTOS
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
INTRODUCCIÓN
1. Objetivos y supuestos de investigación
2. Abordaje metodológico
3. Estructura de la tesis
CAPÍTULO I. Discusiones conceptuales
1. Acerca de la política social: un intento de delimitación conceptual
2. Política social y producción de bienestar
2.1. Tipologías y modelos: diversas propuestas de clasificación
2.1.1. Las clasificaciones propuestas para los países industrializados
2.1.2. Las clasificaciones propuestas para los países de AL y el Caribe
3. Política social y protección: algunas especificaciones sobre el concepto de protección social
3.1. De la seguridad social a la protección social: la sustitución conceptual
4. Política social y pobreza: el alcance de la noción de pobreza como categoría de análisis e intervención
4.1. Especificidades sobre la pobreza persistente
5. Política social, necesidades sociales y expectativas subjetivas
CAPÍTULO II. Los Programas de Transferencias Condicionadas en el escenario latinoamericano
1. Principales características de los Programas de Transferencias Condicionadas
2. Fundamentos teóricos de los PTC
3. Principales debates en torno a los PTC
3.1. Debates referidos al énfasis en incentivar la acumulación de capital humano para quebrar el ciclo intergeneracional de la pobreza
3.2. Discusiones en torno a la legitimidad y pertinencia de las condicionalidades
3.3. Controversias sobre los efectos de los PTC en los roles de género y las relaciones familiares
3.4. Posturas respecto a la focalización como estrategia de abordaje
3.5. Consideraciones sobre las “supuestas” capacidades atribuidas a los PTC
4. La diversidad de los PTC
4.1. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte
4.2. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda
4.3. Sistemas o redes de articulación social
5. Los PTC en los Sistemas de Protección Social
CAPÍTULO III. Los Programas de Transferencias Condicionadas en el marco de los gobiernos “progresistas”: las experiencias de Argentina y
Uruguay
1. Notas sobre el contexto: breve caracterización de los denominados gobiernos “progresistas”
1.1. Especificidades políticas, económicas y sociales de Argentina y Uruguay
2. Los Programas de Transferencias Condicionadas de Argentina y Uruguay: los casos de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social y del Nuevo Régimen de Asignaciones Familiares
2.1. Antecedentes de la AUH y del NRAF
2.1.1. Los Sistemas de Asignaciones Familiares de Argentina y Uruguay
2.1.2. Las transferencias de ingresos destinadas a la atención de la pobreza previas a la AUH y al NRAF
2.2. Debates previos a la creación de la AUH y del NRAF
2.3. Características de la AUH y del NRAF
2.4. La AUH y el NRAF: construcción conceptual de la población destinataria
2.4.1. La lógica de operación de la AUH y del NRAF
3. La tensión seguridad social – ayuda social en la AUH y el NRAF
CAPÍTULO IV. Los Programas de Transferencias Condicionadas y la perspectiva de las familias. La Asignación Universal por Hijo desde un municipio del conurbano bonaerense
1. Caracterización de las familias entrevistadas
2. Significación y valoración asignada a la prestación de la AUH por las familias
3. La AUH y las expectativas de las familias: las representaciones sociales respecto al futuro
3.1. Las expectativas ligadas al acceso al trabajo y a la educación
3.2. Las expectativas en torno a la vivienda
3.3. “Lo deseable” y “lo posible” en la expectativas de las familias destinatarias de la AUH
CONSIDERACIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5

Título obtenido

Magister de la Universidad de Buenos Aires en Intervención Social

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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