El Frente Amplio uruguayo como un “gobierno socialdemocrático tardío” : Entre la “restauración con cambios” y la “innovación” : un análisis de su política laboral en el período 2005-2015

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Descripción

El objetivo central de la tesis es analizar a las dos primeras gestiones del FA (2005-2010 y 2010-2015) como “gobiernos socialdemocráticos tardíos” a partir del análisis de la política laboral implementada en ese decenio (Lanzaro, 2009, 2011, 2014). Para tal cometido, dentro de esa categoría conceptual priorizamos el análisis de las relaciones de la izquierda gobernante con el sindicalismo representado por la central obrera PIT-CNT. La caracterización de este vínculo la llevamos a cabo a través del análisis de sus relaciones históricas producto de sus orígenes casi simultáneos, la actualidad de esa relación con el ascenso del FA al gobierno y además, por intermedio del estudio de los principales resultados alcanzados en materia laboral en este período.

El siguiente objetivo fundamental de la investigación es caracterizar las estrategias que tomaron los dos gobiernos frenteamplistas en materia de política laboral. Al primer tipo de estrategias políticas la definimos como “restauración con cambios”, mientras que al segundo la denominamos como “innovación”. El primer tipo de estrategia alude a: a) la creación o recuperación de una institución en el sector público; b) la introducción de modificaciones de relevancia en la función del Estado a partir de esos cambios que trae consigo esa institución y c) a que la nueva institución creada o recuperada, mantiene características similares en su misión, objetivos y diseño institucional en relación a una institución anterior que intervenía en esa misma área de política pública. La evidencia más relevante de “restauración con cambios” por parte del gobierno fue la recuperación de los Consejos de Salarios en el primer período frenteamplista. El segundo tipo es la estrategia de “innovación” de políticas. El aspecto innovador está dado por: a) su diseño institucional; b) el papel que se le otorga al Estado y c) legislar sobre un derecho o reivindicación que anteriormente no era reconocido y/o por el diseño de una política bajo esa misma premisa. El proyecto político frenteamplista tuvo en la aprobación de numerosas normas su aspecto más transformador, así sucedió con las políticas de empleo, las leyes de libertad y de licencia sindical, la de regulación del régimen de contratación por medio de tercerizaciones, entre otras tantas normas. Elegimos como ejemplo de “innovación” el programa CePE de DINAE y al que luego se sumó INEFOP a su gestión.

Fil: Vignolo Cabrera, Alejandro. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Neffa, Julio César
Maldovan Bonelli, Johanna

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2005-2015

Idioma

spa

Extent

194 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

URY
2005-2015

Abstract

The central objective of the thesis is to analyze the first two administrations of the Frente Amplio (2005-2010 and 2010-2015) as "late social democratic governments" (Lanzaro, 2009, 2011, 2014), based on the analysis of the labor policy implemented in that decade. For this purpose, within this conceptual category we prioritize the analysis of the relations between the ruling left party and the trade unionism represented by the PIT-CNT labor center. The characterization of this link will be carried out through the analysis of its historical relations, product of its almost simultaneous origins; the actuality of this relationship with the rise of the Frente Amplio to the government and also through the study of the main results achieved in the labor field during this period.

The next fundamental objective of the research is to characterize the strategies adopted by the two governments in the area of labor policy. The first type of political strategies is defined as "restoration with changes", while the second is called "innovation". The first type of strategy refers to: a) the creation or recovery of an institution in the public sector; b) significant changes that were introduced in the role of the State based on those changes that this institution brings and c) the new institution created or recovered maintains similar characteristics in its mission, objectives and institutional design in relation to a previous institution that intervened in that same area of public policy. The most relevant evidence of "restoration with changes" by the government was the recovery of the Salary Councils in the first Frente Amplio period. The second type is the strategy of "innovation" of policies. The innovative aspect is given by: a) its institutional design; b) the role that is granted to the State and c) legislate on a right or claim that was previously not recognized and / or for the design of a policy under that same premise. The Frente Amplio‟s political project had its most transformative aspect in the approval of numerous regulations, as was the case with employment policies, freedom and union licensing laws, the regulation of the contracting system through outsourcing, the expansion of insurance unemployment for those citizens over fifty, among many other regulations. We chose as an example of "innovation" the CePE program of DINAE and which INEFOP later added to its management.

Table Of Contents

Resumen

Abstract

Introducción

PRIMERA PARTE: Caracterización de las administraciones del Frente Amplio en el período 2005-2015 como “gobiernos socialdemocráticos tardíos”
1. El contexto político y socioeconómico de Uruguay (1990-2005)
1.1 La década de 1990 en Uruguay: el gradualismo neoliberal
1.1.1 La presidencia de Lacalle (1990-1995)
1.1.2 El retorno de Sanguinetti (1995-2000)
1.1.3 Síntesis del período (1990-2000)
1.2 El mercado laboral durante la década de 1990 y comienzos del 2000
1.2.1 El final de los Consejos de Salarios
1.2.2 La evolución de los indicadores laborale
1.3 La presidencia del Dr. Batlle (2000-2005) y la crisis del 2002 como un final anunciado
1.4 Consideraciones finales del capítulo

2 El Frente Amplio como partido de gobierno
2.1 El concepto de socialdemocracia como antecedente inmediato
2.2 La institucionalización de la izquierda y sus consecuencias
2.3 El gobierno socialdemocrático del Frente Amplio en Uruguay y sus relaciones con el movimiento obrero
2.4 El caso argentino como excepcionalidad en la región
2.5 Síntesis del capítulo

3 Los gobiernos del Frente Amplio 2005-2015
3.1 Las elecciones del año 2004. El ascenso del progresismo al gobierno nacional
3.1.1 Los estilos de liderazgo que caracterizaron a las administraciones de Vázquez y Mujica
3.2 Las principales reformas llevadas a cabo por el Frente Amplio en el período 2005-2015
3.2.1 Las políticas sociales
3.2.2 Las reformas en el sistema de salud
3.3 Rasgos generales de la política económica desde el 2005
3.3.1 El escenario económico previo al primer gobierno del Frente Amplio
3.3.2 Características generales del modelo económico implementado desde el 2005
3.3.3 Principales indicadores socioeconómicos del período 2005-2015
3.4 Síntesis del capítulo

SEGUNDA PARTE: La política laboral en el Uruguay progresista
4 Políticas laborales y políticas de empleo: aproximaciones conceptuales desde la realidad uruguaya
4.1 Política laboral y negociación colectiva: el diálogo social
4.1.1 La perspectiva de la Organización Internacional del Trabajo
4.2 Políticas laborales, de empleo y de mercado de trabajo
4.2.1 Las políticas de empleo en sentido amplio y estricto
4.2.2 Las políticas activas y pasivas de empleo
4.3 La política laboral en los gobiernos de Vázquez y Mujica
4.3.1 La administración de Tabaré Vázquez
4.3.2 La administración de Mujica
4.3.3 Articulaciones con el mundo sindical y prioridades de la política laboral
4.4 Consideraciones preliminares

5 Entre la “restauración con cambios” y la “innovación”: las estrategias de la política laboral del FA
5.1 Estrategia política de “restauración con cambios”: los Consejos de Salarios
5.1.1 Antecedentes históricos
5.1.2 La recuperación de los Consejos de Salarios
5.1.3 Las cifras de la negociación colectiva
5.2 Estrategia política “innovadora”: los Centros Públicos de Empleo
5.2.1 La institucionalidad de las políticas de empleo
5.2.2 Los Centros Públicos de Empleo: actores, instituciones y objetivos
5.2.3 Los resultados del CePE y la cuestión de la evaluación en este tipo de políticas
5.3 Síntesis del capítulo

Conclusiones

Referencias bibliográficas

Anexo

Título obtenido

Magister de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales del Trabajo

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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