El DAIP y la Revolución Ciudadana en Ecuador (2004-2012) : hacia una nueva sociedad civil de manos limpias

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El siguiente trabajo de investigación tiene como premisa llevar a cabo un análisis del derecho de acceso a la información pública (en adelante DAIP) en Ecuador y del rol que ha tenido el Estado ecuatoriano mediante la Revolución Ciudadana en el desarrollo y la promoción de diferentes derechos constitucionales no reconocidos hasta el momento.

Teniendo en cuenta que una de las consecuencias más graves que el Estado neoliberal produjo en el Ecuador es la ruptura de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil que se visualizan y se representan en el resquebrajamiento del tejido social, se presenta el problema de investigación donde el DAIP se constituye como parte integrante para procurar la resolución de la temática planteada en el marco de la Revolución Ciudadana promovida por el Presidente Rafael Correa. El presente trabajo tiene como objetivo analizar el reconocimiento de los derechos constitucionales y la implementación de políticas públicas desarrolladas en Ecuador en los últimos años a partir de la sanción de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información (en adelante LOTAIP) en 2004 con el objeto de revertir el desmembramiento del tejido social ecuatoriano producto de las políticas y acciones orquestadas por los gobiernos neoliberales.

El derecho de acceso a la información (DAIP) es uno de los derechos humanos fundamentales siendo reconocido tanto en enmiendas internacionales e interamericanas. Tomando la definición de Víctor Abramovich y Christian Courtis este derecho tiene dos dimensiones, la individual donde es correlato de la libertad de expresión y la colectiva donde el ejercicio de este derecho a la información posibilita su uso como mecanismo de control de las instituciones en el plano colectivo. De este modo la presente investigación buscará dar cuenta del desarrollo de este derecho a la información pública destacando la Constitución Nacional (2008), la LOTAIP (2004) como las enmiendas principales que lo regulan, así como las políticas públicas que han desarrollado posteriormente enmarcadas en la Revolución Ciudadana promovida por Rafael Correa en materia de transparencia, participación e integración étnica y cultural.

Durante la década del 90 Ecuador se caracterizó por su inestabilidad institucional y económica donde primaron las políticas neoliberales y la función pública se vio ligada prácticas corruptas. A partir de entonces el Ecuador ha fluctuado por diversos gobiernos donde se desmantelaron las instituciones democráticas cada vez que cambiaron los mandatos presidenciales y primó la inestabilidad económica y social sin políticas de desarrollo autónomo. Otro factor decisivo en estos años fue la característica ingobernabilidad que sufrió el Ecuador a partir de las reiterativas prácticas corruptas ejercidas por sus gobernantes que tuvo como correlato la baja credibilidad de las autoridades de los tres poderes por parte de la sociedad civil.

A partir de la sanción de la LOTAIP se abrió en el Ecuador la posibilidad expresa de una posible participación ciudadana más allá del ejercicio del voto electoral, como una herramienta de control de gestión y fomento de la transparencia. De este modo se inició un camino de profundización de viejos derechos de los ciudadanos desconocidos hasta ese momento y el reconocimiento de nuevos derechos consagrados en la constitución sancionada en 2008 que tendió a fortalecer la participación ciudadana y la función de control social y transparencia inexistentes en la décadas pasadas. Asimismo esta Nueva Constitución reformuló la concepción de Estado en el Ecuador incorporando la función electoral y de transparencia y gestión social a las tradicionales legislativas, judiciales y ejecutivas en donde se promovió el papel central de la sociedad civil en la toma de decisiones de la gestión pública.

El proceso de reestructuración y refundación del aparato estatal ecuatoriano iniciado por el Presidente Rafael Correa Delgado en 2006 y su proyecto de Revolución Ciudadana que posibilitó nuevas relaciones entre las instituciones estatales y la ciudadanía, junto con la Constitución de la República de 2008 se han transformado en uno de los hitos más importantes de la historia del país. Esta reconfiguración de la democracia ecuatoriana a partir de la instalación de la Revolución Ciudadana tuvo como objetivo lograr una real transformación del Ecuador mediante siete ejes de acción. Dicho proceso constituyente es inédito en Ecuador y es la primera vez que la Constitución es el resultado de la decisión de una consulta colectiva para la creación de una Asamblea Constituyente que elabore un nuevo texto constitucional y que luego sea sometido a un Referéndum en donde obtuvo la aprobación de más del 63% de los electores.

El siguiente trabajo de investigación constituye una tesina de graduación de la Carrera de Ciencias de la Comunicación Social de la Universidad de Buenos Aires. El objetivo es desarrollar y describir el reconocimiento de derechos constitucionales destacando la Constitución Nacional, la LOTAIP y las vinculaciones generadas entre el Estado y la sociedad civil. Teniendo en cuenta lo previo, en esta investigación partimos de la siguiente hipótesis: El DAIP y la Revolución Ciudadana promovieron el reconocimiento de derechos constitucionales y la implementación de políticas públicas vinculadas con la participación, la trasparencia y la integración étnica y cultural ante el resquebrajamiento de la sociedad civil.

Para la exposición de la presente hipótesis fue necesario estructurar esta investigación en los siguientes capítulos: En el primer capítulo se desarrollarán los objetivos generales y específicos que guían la presente tesina, junto con el marco metodológico utilizado y el marco teórico en donde se expondrán los conceptos transversales utilizados durante la investigación.

El objetivo general del trabajo consiste en desarrollar y analizar el derecho de acceso a la información pública y la Revolución Ciudadana destacando las principales normas jurídicas y políticas públicas promovidas desde el Estado en el marco de la generación de una nueva relación entre el Estado y la sociedad civil.

En relación con esto, los objetivos específicos que se desprenden son siguientes:
• Desarrollar el concepto de derecho de acceso a la información pública.
• Examinar el derecho de acceso a la información pública en las normativas nacionales e internacionales.
• Destacar la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el Ecuador.
• Examinar las presidencias neoliberales y post neoliberales.
• Analizar la Revolución Ciudadana.
• Describir la conceptualización de la Constitución Nacional.
• Profundizar la reforma constitucional proclamada en 2008.
• Indagar sobre la teoría del Estado.
• Analizar las instituciones del Estado y el gobierno del Ecuador.
• Conceptualizar la sociedad civil.
• Describir y explicar la sociedad civil de Ecuador.
• Investigar y analizar el rol de la LOTAIP, la Revolución
Ciudadana y sus vinculaciones para promover una nueva sociedad civil en el país.

Luego, se indagará la historia contemporánea del Estado ecuatoriano, con el objetivo de comprender el contexto histórico en el que se inserta el DAIP en dicho país haciendo énfasis en el gobierno de Rafael Correa. A continuación, se ampliará conceptualmente dicho derecho poniendo énfasis en la relación entre el mismo, la transparencia y el rol de la sociedad civil con respecto al ejercicio de este derecho. Seguidamente se indagarán las políticas públicas promovidas en torno a la participación, transparencia e integración étnica. Por último, se analizará el rol de la LOTAIP y la Constitución de 2008 en el marco de las relaciones que genera entre el Estado y la sociedad civil y se analizarán los principales postulados de la Revolución Ciudadana.

La elección del tema a investigar fue posible a partir de la participación en el grupo de investigación “Derecho de Acceso a la Información Pública en América Latina”. El mismo fue conformado por la Dirección de la Carrera de Ciencias de la Comunicación en 2011 y ha sido tutorado por Sergio Arribá y co-tutorado por Romina Carrillo y Wanda Fraiman. El objetivo del mismo consistió en analizar el desarrollo del DAIP en América Latina y, cada miembro del grupo, seleccionó un país a investigar. La temática del DAIP me ha interesado, a nivel personal, a partir de mi elección por la orientación en Políticas y Planificación. He elegido Ecuador ya que desde 2004 hasta la actualidad ha desarrollado un proceso de reforma institucional y constitucional inédito para la historia del país, a su vez la importancia de la figura de Rafael Correa inclinó mi decisión hacia la elección de dicho país.

La temática ha sido escasamente estudiada en la Facultad de Ciencias Sociales y no se ha hallado ningún trabajo de investigación que se refiera específicamente al desarrollo de este derecho en Ecuador. Hasta la fecha las tesinas de grado que han hecho referencia al DAIP han sido las siguientes:
• Derecho al acceso a la información, Silvina Numa (Tutor: Luis Alén), 2001.
• El derecho de Acceso a la Información Pública en la provincia de Santa Cruz. Una propuesta de ley, María Paula Martinovic y María Belén Elmiger (Tutor: Glenn
Postolski), 2008.
• El derecho de acceso a la información pública como política de Estado en la Argentina. Decreto 1172/2003, Melisa Tedeschi (Tutor: Damián Loreti), 2008.
• El acceso a la información pública en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión pública y Servicios. Análisis de la implementación del Decreto Nº 1172/03, Rosario García Plandolit (Tutora: Fabiana Mastrángelo), 2009.
• El derecho de acceso a la información pública en Argentina. Su desarrollo entre 2002 y 2009, Wanda Estela Fraiman (Tutor: Glenn Postolski y Co-tutor: Sergio Arribá), 2010.
• El Derecho de Acceso a la Información Pública: hacia la construcción de una ciudadanía transformadora. El caso del Decreto N°1172/2003, Romina Carrillo (Tutores:
Glenn Postolski y Sergio Arribá), 2011.
• Derecho de Acceso a la Información Pública: desarrollo y situación actual en Estados Unidos, México y Suecia, Natalia Roa (Tutor: Sergio Arribá), 2012.
• El Derecho de Acceso a la Información Pública como política de estado en Perú entre 1990 y 2012, Silvia Denise Alfonsi. (Tutor: Sergio Arribá), 2012.
• El derecho de acceso a la información pública en la República Federativa de Brasil (2003-2012): entre el acceso y el secreto, Agustina Callegari. (Tutor: Sergio Arribá), 2012.
• Rol de la educación en el derecho de acceso a la información pública. El caso de la república Argentina en el período 1993-2012, Estefanía Basualdo. (Tutor: Sergio Arribá), 2012.
• Derecho de Acceso a la Información Pública en el Estado Plurinacional de Bolivia (2004–2012), Rocío Morales. (Tutor: Sergio Arribá), 2012.
• La Nueva Gestión Pública, desde el Derecho de Acceso a la Información Pública y la Transparencia en la Administración Pública en la República Oriental del Uruguay (2005-2012), Denise Targovnik, Tutor: Sergio Arribá), 2013.
• El derecho a la información pública en la República Bolivariana de Venezuela (1999-2012) Sobre llovido, mojado. Florencia G. Barone- Clara N Salvadores, Tutor: Sergio Arribá), 2013.

Fil: Eyherabide, Lucía Inés. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Arribá, Sergio
Carrillo, Romina Andrea
Fraiman, Wanda Estela

Editor

Materias

Idioma

spa

Extent

339 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

ECU
2004-2013

Table Of Contents

I. INTRODUCCIÓN
I.A Problemática de investigación
II. MARCO METODOLÓGICO
II.A. Objetivos generales
II.B Objetivos específicos
II.C. Hipótesis de investigación
III. MARCO HISTÓRICO
III.A. Aproximación histórica
III.B. Estado neoliberal en el Ecuador
IV. MARCO TEÓRICO
IV.A. DAIP como derecho fundamental
IV. A. 1. DAIP como derecho individual y colectivo
IV. A. 2. DAIP y su relación con otros derechos
IV. A. 3. DAIP y la noción de transparencia
IV. B. Constitución Nacional
IV. B. 1. Libertad de expresión y libertad de prensa
IV.C. Participación
IV.D. Estado y las políticas públicas
IV. E. Integración étnica-cultural
IV. F. Sociedad Civil
V. MARCO JURÍDICO
V. A. Marco jurídico internacional
V. B. Marco jurídico interamericano
V. C. Jurisprudencia interamericana sobre el derecho de acceso a la información pública.
V. C. 1. Caso Claude Reyes y otros vs. Chile
V. D. Marco interamericano sobre el derecho de acceso a la información pública y el medio ambiente V. E. Elementos estructurales de las normativas sobre acceso a la información pública
V. F. Marco jurídico Nacional
VI. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008: CONSTRUCCIÓN COLECTIVA Y REFERÉNDUM
VI. A. Surgimiento del debate de la reforma constitucional
VI. B. Los tres ejes centrales de la Constitución
VI. C. El acceso a la información pública y la libertad de
expresión en la Nueva Constitución
VI. D. El régimen del Buen Vivir: nuevos derechos consagrados
VI. E. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
VII. F. Derechos de Participación
VI. G. Una nueva concepción de Estado
VI. H. Un nuevo escenario público tras la sanción de la Constitución
VII. LEY ORGÁNICA DE ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA (LOTAIP)-2004-
VII. A. Contexto de surgimiento la LOTAIP
VII. B. Acceso a la información pública y surgimiento de nuevos actores sociales en el espacio público
VII. C. Análisis de la LOTAIP
VI. D. Balance Post sanción de la LOTAIP
VI. E. Desafíos para una eficaz aplicación de la LOTAIP
VIII. REVOLUCIÓN CIUDADANA
VIII.A. El Gobierno de Rafael Correa Delgado: Contexto histórico y económico de su asunción como presidente VIII.B. La Revolución Ciudadana y sus cinco ejes de acción
VIII C. La lucha contra la corrupción en el gobierno de Correa
VIII D. La figura de Correa y la implementación de políticas de gobierno
III. E. Nuevo abordaje del sistema institucional y partidos políticos
VIII. F. El estado ecuatoriano y las nuevas instituciones VIII. G. Las nuevas cinco funciones estatales
VIII. H. Partidos y movimientos políticos en Ecuador
VIII. I. Cambios en el escenario político ecuatoriano
IX. POLÍTICAS DE CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA
IX. A. Políticas, proyectos planes y actividades para la integración étnica- cultural
IX. A. 1. Programa sistema nacional de acción ciudadana
IX. A. 2. Proyecto fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil
IX. A. 3. Plan plurinacional para eliminar la discriminación racial y la exclusión étnica y cultural 170
IX. A. 4. Proyecto red de medios comunitarios
IX.B. Políticas, proyectos planes y actividades para la transparencia
IX. B. 1. Plan nacional de transparencia y lucha contra la corrupción
IX. B. 2. Programa de capacitación y formación en gestión de la transparencia
IX. B. 3. Proyecto “fortaleciendo la ética, buena gobernanza y transparencia en el Ecuador 174
IX. B. 4. Caravanas anticorrupción
X.C. Políticas, proyectos planes y actividades para la participación
IX. C. 1. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
IX. C. 2. Instalación de veedurías ciudadanas
IX. C. 3. Conformación de los consejos ciudadanos sectoriales
IX. C. 4. Actividad taller de fortalecimiento a los consejos barriales
X. LA SOCIEDAD CIVIL DEL ECUADOR
X. A. Origen histórico de la sociedad civil
X. A. 1. Marco legal de las organizaciones de la sociedad civil
X. A. 2. La incidencia actual de las organizaciones de la sociedad civil en el espacio público
X. B. La sociedad civil en las Presidencias de Ballén y Bucaram
X. C. El DAIP y la sociedad civil
X. D. La Revolución Ciudadana y la sociedad civil
XI. CONCLUSIONES
XII. BIBLIOGRAFÍA
XIII. ANEXO
XIII. A. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
XIII. B. Reglamento LOTAIP
XIII. C. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
XIII. E. Modelo solicitud de Acceso
XIII. F. Manual Capacitador LOTAIP Coalición Acceso
XIII. G. Entrevista a Paulo Zamora (Periodista político de diario El Comercio)
XIII. H. Entrevista a Leonidas Castro Rodríguez (Licenciado en comunicación social y jefe de información de la cadena Telerama de Ecuador)
XIII.I. Entrevista a Lindon Sanmartin Rodríguez (Director de Noticias: Prensa Radial WWW. SR RADDIO. COM. EC.)
XII.J. Entrevista a Cristian Guaicha Córdova Córdova (Coordinador nacional de transparencia y Acceso a la Información Pública de la Defensoría del Pueblo de
Ecuador.)
XIII.K. Entrevista a Silvia Vera Viteri (Coordinadora de Comunicación del Movimiento Alianza PAIS)

Título obtenido

Licenciada en Ciencias de la Comunicación

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

Identificador interno

3126

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