El derecho de acceso a la información pública en la República Bolivariana de Venezuela (1999-2012) : sobre llovido, mojado

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Filiación institucional

Descripción

Desde la asunción de Hugo Rafael Chávez Frías en 1999 se promueve desde el Estado una “Revolución Bolivariana” donde uno de sus pilares fundamentales es el modelo político de la democracia protagónica y participativa. Este esquema está centrado en otorgarle poder directo al pueblo, convertirlo en su instrumento para potenciar así la participación popular y de la ciudadanía “no solamente a través de la consulta alegórica que acepta la intermediación y la representatividad política, sino que involucra a las comunidades organizadas en el diagnóstico, el diseño, la planificación, la gestión, la toma de decisiones y la contraloría social en todo el hilo de la gerencia pública” (El Troudi, 2004:28).

El empoderamiento de la ciudadanía como protagonista directa y legitimante del poder político se constituye a partir del principio de participación, que norma las relaciones entre el Estado y la sociedad.

Teniendo en cuenta este escenario, partimos de la concepción del Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP) como una herramienta de la participación social y ciudadana en todo sistema democrático. Cuando hablamos de DAIP, siguiendo a Santiago Díaz Cafferata (2009:153), lo entendemos como: “La facultad que tiene todo ciudadano, como consecuencia del sistema republicano de gobierno, de acceder a todo tipo de informaciones en poder tanto de entidades públicas como de personas privadas que ejerzan funciones públicas o reciban fondos del Estado, con la consecuente obligación estatal de instrumentar un sistema administrativo que facilite a cualquiera la identificación y el acceso a la información solicitada”.

Dentro del marco jurídico venezolano no se encuentra una Ley que ampare este derecho específicamente, sin embargo, la Constitución Nacional prevé el Derecho de Petición de información. Entendemos que sólo llega a cubrir ciertos aspectos del ejercicio del DAIP, dado que no es lo mismo tener el derecho a preguntar que el derecho a recibir la respuesta a esa pregunta.

En este contexto, considerando que es el Estado el que tiene la potestad de sancionar una ley, creemos que se presenta una gran contradicción, que se constituye como el problema de investigación a desarrollar: por un lado, la participación de toda la sociedad es el eje del nuevo Estado y, por el otro, desde el mismo aparato estatal se limita el ejercicio de un derecho que es fuente vital de esa participación.

En función de lo precedente, el objetivo de esta investigación es indagar sobre el estado de situación del Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP) entre 1999 y 2012 en la República Bolivariana de Venezuela (RBV).

Es importante tener en cuenta que a lo largo del período la figura y el rol del Estado de la RBV adquirió un protagonismo relevante en todas las esferas de la actividad política, económica y social del país. Desde antes y después de la asunción de Hugo Chávez, el Movimiento Bolivariano Revolucionario –200 y posteriormente el Movimiento Quinta República (las organizaciones políticas fundadas por Chávez) mencionaban la necesidad de reestructurar no sólo el Estado sino todo el sistema político, sus fundamentos filosóficos, sus componentes y las relaciones que los regulan y ‘someten a al pueblo’, por una nueva organización del Estado “plural, democrático, solidario, bolivariano” (El Troudi, 2004).

De esta forma a partir de 1999, con la sanción de la nueva Constitución Nacional, se empezó configurar una nueva estructura y modelo de Estado cuya arquitectura institucional favorece formalmente la participación activa de la ciudanía. Este período es denominado como la “Quinta República”, que se inicia con el nuevo marco jurídico aprobado en referendo por el voto popular, donde entre otras cuestiones, se amplía a cinco los poderes del Estado e instaura una nueva relación de éste con la sociedad, a través del régimen de la democracia participativa y protagónica.

Teniendo en cuenta lo previo, en esta investigación partimos de la siguiente hipótesis: El Estado de la República Bolivariana de Venezuela desarrolló políticas que restringen el Derecho de Acceso a la Información Pública, tensionando la política pública de participación ciudadana que presupone la Revolución Bolivariana.

Para dar cuenta de ello, hemos estructurado esta investigación en los siguientes capítulos:

Uno teórico, en el cual desarrollamos los conceptos transversales a nuestro trabajo. Resulta central definir qué entendemos por Estado y sus componentes en un sistema de representación democrático, haciendo referencia también a las características populistas. Pero como decíamos previamente, el caso venezolano inserta nuevas cuestiones a tener en cuenta, por lo que vemos necesario desarrollar el concepto de Participación Social, para comprender cuáles son los alcances e implicancias de la actividad de la ciudadanía en el ejercicio político.

La relación entre el Estado y la Participación Social plantea la definición del concepto de Políticas Públicas. De esta manera, caracterizamos cómo es el proceso de surgimiento y generación de políticas estatales. Por último, el concepto central de la investigación: el Derecho de Acceso a la Información Pública, es decir, su definición teórica y situaciones ideales en relación a los parámetros internacionales, para entender también cuáles son las posibilidades en situaciones concretas.

El siguiente capítulo es un recorrido por los antecedentes que contribuyen a entender el surgimiento y el ascenso de un gobierno como el que comanda Hugo Chávez, de un fuerte liderazgo y reivindicación de los sectores populares. En el apartado que le sigue desarrollamos la Revolución Bolivariana, el concepto clave para entender la Venezuela del período analizado. En ese mismo capítulo desarrollamos su sistema institucional, su sistema social como también el electoral y de partidos. Por otro lado, hacemos una caracterización de los sucesos políticos, económicos y sociales más importantes que marcaron el período 1999-2012.

Posteriormente damos cuenta del marco jurídico, es decir, las normas, decretos y leyes que legislan sobre el eje de la investigación: el Derecho de Acceso a la Información Pública. De esta manera, abarcamos los artículos que de forma implícita o explícita generan una estructura normativa sobre la materia. Por otro lado, entendiendo la importancia de la participación social, el capítulo que le sigue describe su manifestación jurídica en los artículos de la Constitución Nacional y sus alcances.

Como explicamos previamente, si bien no hay una Ley de acceso a la información, existe la figura de petición. Es por ello que en el octavo capítulo se desarrollará en qué consiste este derecho. Por otra parte, es importante precisar por qué no existe una Ley y cuáles son las normas jurídicas que representan restricciones en el acceso pleno a la información pública.

El siguiente capítulo describe un concepto complementario para entender el período: el Estado Comunicador. Describiremos en qué consiste, cuáles son las acciones jurídicas pero también estructurales que dan forma a esta particularidad característica.

En el último capítulo desarrollamos el problema de investigación señalado, destacando las vinculaciones que las restricciones del DAIP y la promoción de la participación presentan con el modelo de Estado y sociedad planteado por el gobierno bolivariano. Es decir, buscamos entender si el sostenimiento del modelo venezolano, en el cual se empondera al pueblo como actor protagónico y garantía del modelo, pone en tensión el ejercicio de uno de los derechos y libertades que creemos fundamentales en la democracia.

Fil: Barone, Florencia. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

Fil: Salvadores, Clara. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Arribá, Sergio
Carrillo, Romina
Fraiman, Wanda

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

1999-2012

Idioma

spa

Extent

231 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

VEN
1999-2012

Table Of Contents

Consideraciones personales y estado del arte

1. Introducción

2. Metodología y materiales de análisis

3. Acercamientos conceptuales
3.1. El Estado
3.2. La Participación social
3.2.1. Participación y democracia
3.3. Políticas Públicas
3.4. El Derecho de Acceso a la Información Pública
3.4.1. Antecedentes: el Derecho a la Información y el Derecho a la Comunicación
3.4.2. El DAIP como un derecho individual y un derecho colectivo
3.4.3. Los límites del acceso
3.4.4. Gobierno, transparencia y democracia

4. Antecedentes sociales, políticos y económicos
4.1. La primera mitad del siglo XX
4.2. El Pacto de Punto Fijo

5. La Republica Bolivariana de Venezuela
5.1. La Revolución Bolivariana
5.2. Sistema institucional
5.3. Sistema de partidos políticos y sistema electoral
5.3.1. Elecciones nacionales del período 1999-2012
5.4. Sistema social
5.5. Las presidencias de la Revolución Bolivariana de Venezuela
5.5.1. Primera presidencia “de transición” período (1999- 2001)
5.5.2. La segunda presidencia (2001-2007)
5.5.3. La Tercera presidencia socialista (2007-2012)

6. Sistema Jurídico Vinculado Al Derecho De Acceso a la Información Pública
6.1. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
6.1.1. La Información Pública
6.2. Normativas complementarias
6.2.1. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
6.2.2. Ley Orgánica de la Administración Pública
6.2.3. Decreto-Ley de Simplificación de trámites administrativos
6.2.4. Ley Orgánica del Poder Ciudadano
6.2.5. Ley Contra la Corrupción
6.2.6. Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales
6.2.7. Ley de Contraloría y la de los Consejos Comunales
6.2.8. Ley Orgánica del Poder Público Municipal
6.2.9. Normativa específica que legaliza el acceso
6.3. Consideraciones sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública en Venezuela
6.4. Leyes de acceso a la información pública sancionadas en los estados de Venezuela

7. La Participación según la Constitución Nacional
7.1. Consideraciones finales sobre la participación y el DAIP
8. La figura de petición y las restricciones de acceso a la información pública
8.1. Derecho de Petición y omisión de una Ley de DAIP
8.1.1. Peticiones de la información realizadas
8.1.1.1. Pedidos de información en instancia judicial
8.1.2. “Sobre llovido mojado”: porqué no existe una Ley de acceso a la información pública
8.1.2.1. Información en sitios oficiales
8.1.2.3 Proyectos de Ley presentados
8.1.3 Normas que restringen el Derecho de Acceso a la Información Pública
8.1.3.1. Leyes Orgánicas
8.1.3.2. Leyes
8.1.3.3. Decretos-Ley
8.1.3.4. Providencia Administrativa
8.1.3.2. Consideraciones sobre las restricciones al DAIP
8.2. DAIP y el ejercicio del periodismo en Venezuela: figuras del Código Penal
8.2.1. Desacato
8.2.2. Injuria y difamación

9. El Estado-Comunicador
9.1 El carácter estructural del Estado-comunicador
9.2 El carácter jurídico del Estado-comunicador
9.3 Consideraciones sobre el Estado-Comunicador

10. Tensión: ¿promocionar la revolución y restringir el DAIP?
10.1. El Derecho de Acceso a la Información Pública: la paradoja de su restricción
10.2. La participación promovida: el efecto legitimante del pueblo
10.3 Un triángulo dentro de un cuadrado: las tensiones de una contradicción

11. Conclusiones

12. Bibliografía

13. Anexo

Título obtenido

Licenciada en Ciencias de la Comunicación

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

Identificador interno

3078

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