El gobierno de "la juventud en riesgo" y los programas de prevención social del delito en el AMBA : entre la seguridad y la inclusión

Autor/es

Filiación institucional

Descripción

Esta tesis trata sobre el gobierno de la "juventud en riesgo", y focaliza en los programas estatales de prevención social del delito que se ubican en un espacio de regulación intermedio entre las estrategias de protección de derechos y las de control penal duro.

La investigación indagó en torno al gobierno de la denominada juventud en riesgo en un contexto global en el que se ha consensuado, desde hace unas tres décadas, la existencia de una "nueva cultura del control del crimen" (Garland, 2005), que ha modificado la forma de entender al delito y su manejo. Esta transformación se inscribe en mutaciones generales en el modo de entender y gobernar lo social (Rose, 1996), que suponen nuevas dinámicas de individuación centradas en las exigencias de responsabilización y activación individual para el manejo de la vida cotidiana, sus inclemencias y riesgos. En este nuevo escenario, el Estado reserva su atención para grupos de individuos que no puedan responder a estas exigencias por sí solos, a través de lo que se conoce como "políticas del individuo" (Merklen, 2013).

En este contexto, la tesis propone mirar un problema que no es nuevo - la preocupación estatal sobre la participación de los jóvenes, especialmente varones, en delitos urbanos- pero que reconoce, al recuperar experiencias casi centenarias - como la prevención social del delito-, unas racionalidades que reconfiguran el gobierno de lo social y el rol del individuo. De este modo aparecen imbricadas lógicas propias de los sistemas de bienestar y del control penal, una de cuyas manifestaciones está representada por la creciente incorporación de transferencias condicionadas de ingresos (TCI), componente propio de las políticas sociales, a los programas de prevención social del delito.

Para el análisis del problema se apeló al enfoque feminista para mirar el Estado que supone considerar su dimensión redistributiva pero también de reconocimiento, es decir, como un intérprete de necesidades (Fraser, 1991). Además, se adoptó una definición de Estado que lo entiende como un ente complejo, dispuesto en capas, fragmentado y no necesariamente coherente, en el cual es posible advertir procesos de conflicto, disputas y negociaciones de sentidos (Haney, 1996), que involucran a los sujetos de gobierno ubicados en específicas posiciones de clase, género y edad. Finalmente, al análisis atendió a que las políticas de prevención social del delito juvenil se recubren de una tensión propia al atender a objetivos de seguridad pero garantizando la inclusión social de las nuevas generaciones.

La hipótesis general que guió esta investigación es que la forma que adopta en Argentina el gobierno de la juventud en riesgo a través de programas de prevención social del delito permite señalar algunas particularidades propias dentro de la hegemónica tendencia global. Los programas locales de prevención del delito se caracterizarían por una fuerte tolerancia al incumplimiento de las exigencias de responsabilización individual y activación de los/as beneficiarios/as y se advertiría: a) la habilitación de sentidos alternos sobre el dinero entregado en forma de TCI, en el marco de una redefinición de las condicionalidades, así como de interpretaciones sobre la inclusión social y el riesgo; b) la reinscripción de la exigencia de la responsabilización individual en un contexto de responsabilidades multilocalizadas; c) una discusión sobre la supuesta incoherencia y potencial negativo del par activación-dependencia. La tolerancia que caracterizaría el modelo argentino no estaría exenta de procedimientos rigurosos de control social, especialmente en la dimensión moral de la subjetividad, y conllevaría consecuencias significativas para la configuración etaria, genérica y de clase social de sus beneficiarios/as.

La investigación constituyó un estudio de caso instrumental, que podría también considerarse como de caso extendido. El caso de observación principal fue el Programa de prevención social del delito Comunidades Vulnerables, y se analizaron algunos datos provenientes de otros casos de observación, para conocer mejor el principal. Las técnicas para la construcción de los datos fueron observación participante y entrevistas en profundidad. Se analizaron, con una perspectiva de carácter etnográfico, registros de campo de 84 visitas a implementaciones de programas (la mayoría al Comunidades Vulnerables), testimonios producidos en 27 entrevistas, y documentos de los programas. Además, se analizaron fuentes secundarias de organismos internacionales y académicas para esbozar un estado general de la cuestión a nivel global.

La tesis se estructura así: luego de la introducción, el capítulo 1 presenta la construcción del problema de investigación que se divide en tres secciones: el Estado, las políticas sociales y el modo de abordar su estudio; la gestión del crimen juvenil y la prevención social del delito con TCI; y las juventudes: edad, género y clase. El capítulo 2 presenta un recorrido, en la forma de modelo teórico, que explica los cambios en los modos de entender el delito juvenil desde la gestión estatal, desde su emergencia hasta sus formas actuales: especialmente, hasta el re descubrimiento de la prevención del delito. En el tercer capítulo se propone una modelización (modelo de "deuda", de "oportunidad" y de "tolerancia") de las actuales gestiones estatales de la juventud en riesgo a nivel internacional, se da cuenta de la emergencia de la prevención del delito en Argentina, y se presenta el programa Comunidades Vulnerables, así como los otros dos programas que complementan el análisis. El cuarto capítulo aborda las interpretaciones institucionales sobre las estrategias de prevención social del delito, y muestra cómo toman particular importancia figuras como el acuerdo sobre el proyecto de vida y la estrategia del acompañamiento institucional. El quinto capítulo se ubica, metafóricamente, en la "puerta" de los programas y analiza los sentidos que el dinero entregado como TCI tiene en las estrategias de prevención del delito, tanto para los programas como para los/as beneficiarios/as. El sexto capítulo identifica y analiza las formas en las que las y los jóvenes se adecuan y se resisten a la interpelación estatal, y cómo, finalmente, resulta una forma de gobierno "tolerante", que imprime formas particularistas y produce una serie de subjetividades "fortalecidamente subordinadas" de edad y género, en función de las posiciones que los y las jóvenes toman respecto de los riesgos. El resultado del esquema de intervención devuelve una postal compleja en la que se combinan, sin obstaculizarse, formas de dependencia con exigencias de activación y responsabilización individual. Interrogantes sobre las razones de esa "tolerancia" invitan a transitar, en el último capítulo del trabajo, en algunas trayectorias biográficas en las cuales el Comunidades Vulnerables pretendió incidir. Finalmente, se ofrecen una conclusiones generales.

Fil: Medan, Marina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

ver mas

Colaborador

Kessler, Gabriel
Llobet, Valeria

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2010
2012-2013

Idioma

spa

Extent

320 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

7593303
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (autonomus city)
1001160
Buenos Aires (province)
2010
2012-2013

Abstract

This thesis deals with the government of "at-risk youth" and focuses on social crime prevention programs located in a a space of regulation intermediate to strategies involving rights protection and penal justice control.

The research analyzes the government of the so-called at-risk youth in a global context in which the existence of a "new culture of crime control" has been agreed during the last three decades (Garland, 2005), and has changed the understanding of crime and its management. This transformation is part of broad changes in the way of understanding and governing social phenomena (Rose, 1996), which pose new dynamics of individuation focused on demands for accountability and individual activation for managing everyday life, their harshnesses and risks. In this new scenario, states assign their resources prioritizing groups of individuals who cannot meet the requirements on their own, through what is known as "individual policies" (Merklen, 2013).

Within this context, this thesis proposes looking at a problem that is not new - state concern about the participation of young people, especially males, in urban crime- but acknowledges, by recovering almost centennial experiences such as social crime-prevention, some rationales that reconfigure social government and the role of the individual. This way, imbricated logics belonging to welfare and crime control systems appear, represented by the increasing incorporation of conditional cash transfers (CCT), typically a component of social policy, to social crime prevention programs.

For the analysis of the problem whe appeal to the feminist approach to look at the state; this involves considering both redistributive and recognition dimensions, the latter as an interpreter of needs (Fraser, 1991). Furthermore, whe adopted a definition that considers state as a complex, layered, fragmented and not necessarily coherent entity, in which it is possible to discern processes of conflict, disputes and negotiations (Haney, 1996) involving the governed within specific positions of class, gender and age. Finally, the analysis attended that social crime prevention policies are covered with an inherent tension by serving security objectives while ensuring the social inclusion of the new generations.

The general hypothesis that guided this research is that the form adopted by government of at risk youth programs of social crime prevention in Argentina can point out some peculiarities in the hegemonic global trend. Local programs for crime prevention would be characterized by a strong
tolerance to failure of individual accountability requirements and activation of beneficiaries and one could notice: a) the enabling of alternate meanings regarding money given in the form of CCT, as part of a redefinition of conditionalities, as well as interpretations of social inclusion and risk, b) reregistration of the individual responsibility requirement in a context of multiple responsibilities c) a discussion of the alleged incoherence and negative potential of the pair activation-dependency. The tolerance that would characterize the Argentine model would not be without rigorous procedures of social control, especially in the moral dimension of subjectivity, and would entail significant consequences for age, gender and social class related aspects of beneficiaries.

The research is an instrumental case study, which could also be considered as an extended case. The main observation case is the social crime prevention program “Comundades Vulnerables“, though data from other cases of observation were analyzed, for a better understanding of the former. Data acquisition techniques were participant observation and in-depth interviews. Field records for 84 visits to program implementations (mostly “Comunidades Vulnerables”), evidence produced in 27 interviews, and program documents were analyzed with an ethnographic perspective. Furthermore, secondary sources from international and academic organizations were analyzed to outline an overall global state of knowledge.

The thesis is structured as follows: after the introduction, chapter 1 presents the construction of the research problem, divided into three sections: the state, the social policies and how to approach its study; juvenile crime management and prevention of social crime by means of CCT; and youth: age, gender and class. Chapter 2 presents an overview, in the form of a theoretical model, which explains the changes in the ways of understanding youth crime from state management, from its emergence to current forms: in particular, to the rediscovery of crime prevention. In the third chapter we propose different models ("debt”, "opportunity" and "tolerance") for the current state management of at-risk youth internationally, we describe the emergence of crime prevention in Argentina, and we introduce the "Comunidades Vulnerables" and other programs that complement the analysis. The fourth chapter discusses the institutional interpretations on strategies for social crime prevention, and shows the importance of figures such as the agreement on life´s project and institutional support. The fifth chapter is metaphorically located at the "door" of the programs and analyzes the way that money provided as CCT has on crime prevention strategies, both for programs and for beneficiaries. The sixth chapter identifies and analyzes the ways in which the young people are suited and resist State interpellation, and how, finally, it is a form of "tolerant" government, which gives particularistic forms and produces a set of "strengthenedly subordinate " subjectivities of age and gender, based on the positions young people take about risks. The result of the intervention scheme shows a complex picture that combines dependence forms with activation requirements and individual accountability. Questions about the reasons for that "tolerance" invite to dive, in the last chapter of the work, into some biographical trajectories for which the "Comunidades Vulnerables" was intended to impact. Finally, we offer general conclusions.

Table Of Contents

Resumen
Abstract
Agradecimientos
Índice

INTRODUCCIÓN
Aspectos metodológicos y materiales analizados
La estrategia
Las técnicas
Casos de observación
Etapas del trabajo de campo
Aclaraciones
Estructura de la tesis
Una propuesta, en forma de pirámide invertida, para mirar el problema

CAPÍTULO 1. La construcción del problema
El Estado, las políticas sociales y el modo de abordar su estudio
La gestión del crimen juvenil y la prevención social del delito con TCI
Juventudes: edad, género y clase
De la construcción del problema a la primera "capa" del Estado

CAPÍTULO 2. La prevención social del delito juvenil: explicaciones sobre su re descubrimiento.
La invención de la delincuencia y la fe en la rehabilitación del welfare penal
La crisis general de la racionalidad welfarista
Las discusiones sobre los riesgos en la era "pos social"
Los requerimientos de la nueva época: nuevos sujetos y formas de gobierno
La crisis del welfare penal
La nueva cultura del control del crimen y la re emergencia de la prevención del delito
La prevención situacional/ambiental
La prevención social del delito
Lejos de un paradigma homogéneo
La prevención del delito juvenil en el marco de la racionalidad "neoliberal"
Racionalidades divergentes y agendas mixtas

CAPÍTULO 3. Las tendencias globales en la gestión de la juventud en riesgo: un contexto para pensar el caso argentino
El problema global
Los modelos de gobierno de la juventud en riesgo
Escenario para HNO
Escenario para AL
Argentina
La política penal desde la restauración democrática y la emergencia de la prevención social del delito juvenil
El Programa Comunidades Vulnerables
La prevención del delito por fuera de la criminología: el discurso de derechos
Hacia una apertura al campo

CAPÍTULO 4. Los supuestos que guían las gestiones: interpretaciones de operadores/as y funcionarios
Vulnerabilidad, inclusión institucional y inclusión social
Hacia la inclusión: los roles del Estado y sus limitaciones
La identificación de factores de riesgo en los programas para jóvenes
El contexto de vulnerabilidad y la imposibilidad de gestar un proyecto de vida
Factores de riesgo "externos"
Factores de riesgo "mixtos"
Factores de riesgo "esenciales" y esencialmente, de género
La gestión institucional de los riesgos, a partir de las necesidades interpretadas como legítimas
El acompañamiento
El proyecto de vida y la activación
Una propuesta de acompañamiento para el proyecto de vida

CAPÍTULO 5. Entre la zanahoria y el régimen de las tres platas: las TCI como factor de protección de riesgo
La justificación del dinero en efectivo
Vulnerabilidad económica y la alternancia de dineros
Un estímulo a la participación
El doble filo de la entrega del dinero
Los usos del dinero
¿Quién merece el dinero? La configuración individual de la TCI
El potencial instructivo de las TCI
El valor de la TCI: entre la zanahoria transitoria y la regularidad de la tercera plata
La razón de los pagos
El subsidio terapéutico como protección de riesgos

CAPÍTULO 6. La construcción de un gobierno tolerante: la activación esperada y sus controversias
Entregarse al acompañamiento y la instrucción: la importancia de hablar de sí mismo
Revisar el pasado
Evaluar el presente
La proyección del futuro
Las controversias de la "terapia"
Las consecuencias de los sentidos contestados
Posiciones de los y las beneficiarios/as frente al riesgo, y consecuentes subordinaciones
A la batalla se vuelve acompañado. Activación y responsabilidad individual, con dependencia.

CAPÍTULO 7. Las personas detrás de las categorías. O las historias de Humberto, Horacio, Mariano, Juan, Alicia y Silvina, y su paso por el Programa.
Humberto
Horacio
Mariano
Juan
Alicia
Silvina

CONCLUSIONES
Los resultados
Las particularidades locales
La tolerancia y sus costos
Las nuevas preguntas hacia la investigación
El interrogante político
Algunas reflexiones finales

BIBLIOGRAFÍA

APÉNDICE METODOLÓGICO
De la obtención y análisis de los datos
De mi entrada al campo
Caracterización del barrio y la población
Los/as jóvenes beneficiarios/as

ANEXO
Información adicional sobre gestiones en países de HNO
Información adicional sobre gestiones en países de AL

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

Social Bookmarking