La construcción de la "cuestión social" durante el desarrollismo post-peronista en Argentina (1958-1972)

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Esta investigación reconstruye los conflictos discursivos entre los grupos de poder alrededor de la cuestión social, durante el desarrollismo post-peronista en la Argentina (1958-1972).

Siendo su objetivo el análisis de los discursos sobre la cuestión social, esta formulación abstracta implicó reconstruir la forma en que se definieron los problemas sociales y las alternativas de solución que estas definiciones llevaban implícitas; la manera en que se concebía la comunidad política y los derechos que otorgaba su pertenencia a ella; los límites de la intervención legítima del Estado como motor del desarrollo y el papel que jugaron la “justicia social”, la “democracia social” o los “derechos sociales” en el horizonte que imaginaban las distintas narrativas. Y, principalmente, los conflictos de hegemonía que se generaron en la disputa por imponer una visión legítima de la cuestión social.

Por tanto, no se propone este trabajo hacer un balance de las políticas sociales del desarrollismo aunque, en aras de la exposición, se las reseñen parcialmente. Esta tesis no es una problematización sobre las políticas públicas en el sentido técnico del término. Es una investigación que se enmarca en el campo de la sociología política.

En el primer capítulo se discuten los principales elementos conceptuales y metodológicos que orientaron la investigación. Entre otros se discute el concepto de cuestión social y su relación con las políticas sociales, su origen histórico y político. También se define el período de la investigación y la noción de desarrollismo que lo delimitó. Después se explica el sentido en que se usó el concepto de discurso y su relación con el de hegemonía. Por último se aclaran cuestiones metodológicas referidas al análisis político del discurso, a la estrategia expositiva, a la elección de las fuentes y de la unidad de análisis.

Posteriormente siguen tres largos capítulos: “Frondizi y el descubrimiento del subdesarrollo”; “De Guido a Illia: la emergencia de un desarrollismo distribucionista”; y “La Revolución Argentina: desarrollo y seguridad”. Cada uno de ellos correspondiente a un período de gobierno; exceptuando el de Guido que se presenta junta al de Arturo Illia. El gobierno de Guido, ni por duración, ni por relevancia, ni por originalidad en su abordaje de la cuestión social o el desarrollo, justificaba un capítulo propio. Por tal motivo se presenta como un antecedente de la administración Illia.

Cada capítulo es una monografía con una estructura similar, subdividida en dos partes. En la primera se presentan los contextos discursivos en los que la cuestión social se vinculó con el desarrollo, los problemas de gobernabilidad que limitaban los discursos de las elites de gobierno y una rápida referencia a las medidas más destacadas de la política social de cada administración. Los contextos no tienen una función explicativa; su objetivo es hacer más inteligible la pregunta que se planteó el investigador. En la segunda, se analizan los discursos sobre el desarrollo y la cuestión social, y la imbricación entre ambos. El alcance epistemológico de esa separación y el sentido que aquí se le atribuye a los contextos, se aclaran en el primer capítulo.

Si en los capítulos que constituyen el cuerpo de este trabajo, el análisis de los discursos se organizó siguiendo la tradición sectorial de las políticas sociales –desarrollo, trabajo, vivienda, salud, jubilaciones-, en las conclusiones se intentó una mirada transversal para todo el período.

En este caso, a diferencia de los capítulos anteriores, el énfasis no está puesto en las mutaciones –aunque estas no se olvidan-, si no en las regularidades en la enunciación de la cuestión social durante los catorce años que abarca la investigación. El análisis empírico descubrió la permanencia de dos narrativas que enfrentaron a las elites de gobierno con los grupos de poder. A una se la denominó ‘narrativa desarrollista’, ‘liberal’ a la otra.

En las conclusiones se fundamenta también, un hallazgo de este trabajo: la forma en que se planteó la cuestión social por liberales y desarrollistas –excluyendo la interpelación popular de su discurso- fue una importante causa de la crisis de hegemonía que caracterizó a esos años.

La metodología utilizada fue el análisis político del discurso. Ésta se mostró fecunda para afrontar las preguntas que guiaron esta investigación.

Fil: Laguado Duca, Arturo Claudio. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Grassi, Estela

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

1958-1972

Idioma

spa

Extent

357 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

ARG
1958-1972

Abstract

This doctoral thesis, reconstructs the discursive conflict between the power groups around social question during post-Peronist desarrollismo in Argentina (1958-1972).

Discussing the discourses about the social question is the aim of the work but, this broad formulation involves reconstructing the characterization of social problems and the solutions implicit in the same process. This research deals also of the notions of political community and rights provided in there; the limits of legitimate intervention of the State as development motor and the role played by “social justice”, “social democracy” o “social rights” in several narratives. And, especially, the research concerns to the conflicts by hegemony in the dispute generated by imposing a legitimate vision of the social question.

The objective of this thesis is not the social policies during the Argentinean desarrollismo, although some policies had been exposed in order to provide an easier approach to the reader. There is not here a technical approach about the broad subject of public policies. This work must be framed in the Political Sociology field.

The first chapter discussed the most important methodological and conceptual elements that lead this research: the notion of social question and its link with social policies, and its historical and political sources. Also in this chapter, I defined the temporal period and the concept of desarrollismo involved. Afterwards it explains the sense as is used the idea of “discourse” and its linkage with the concept of hegemony. Finally some methodological questions about political analysis of discourse, some explanatory strategies, the choice of sources and unit of analysis, are settled.

The empirical findings are present in three long chapters: “Frondizi y el descubrimiento del subdesarrollo”; “De Guido a Illia: la emergencia de un desarrollismo distribucionista”; and “La Revolución Argentina: desarrollo y seguridad”. Each chapter includes a period of government; except Guido’s administration which I consider an antecedent of Arturo Illia’s presidency. Almost irrelevant by their short stay in power, lacking of originality in the treatment of social question or development, Guido's government does not justify a chapter for his study.

Each chapter is a monograph with a similar structure, divided in two parts. The first one develops the discursive context, in which the social question and development were linked, besides the governability problems that restricted the discourses of the government elite, and the most important policies undertaken by each administration. Contexts do not have a heuristic function, its objective is to do more comprehensible the question that leads this inquiry. The second one analyzes discourse about development and social question and relationships between both. The epistemological aim of this division and its sense will be explained in the first chapter.

In empirical chapters, analysis of discourse is organized according to sectorial traditions on the social policies studies: development, labor problems, housing, social assurance. The conclusions make a transversal view for the period.

In this case, in a different way than in others chapters, emphasis is not on the changes of the discourse about social question but in the regularities of its enunciation during the fourteen years that comprises this work. The conclusion discusses the findings provided by the empirical analysis in diverse ways: two different narratives have put face to face the power groups and government elites. I named ‘desarrollist narrative’ the first and ‘liberal’ the other one.

Conclusion brings other findings: the form in which the social question has been settled by liberals and desarrollist –v. gr. excluding popular interpellations in its discourse- was an important cause of the hegemony crises that distinguished those years.

The methodology used was the political analysis of discourse. This methodology resulted useful to answer the question that has guided this research.

Table Of Contents

INTRODUCCION


CAPÍTULO 1. CAJA DE HERRAMIENTAS
I. Políticas sociales y cuestión social
II. La emergencia de la cuestión social
III. El desarrollismo
IV. Discurso y hegemonía
V. Algunas cuestiones de método


CAPÍTULO 2.
FRONDIZI Y EL DESCUBRIMIENTO DEL SUBDESARROLLO
I. LOS CONTEXOS
Contexto 1:
La emergencia del discurso del desarrollo y su imbricación con la cuestión social…51
Contexto 2: Frondizi y la democracia tutelada
El discurso del desarrollo
La integración en clave política
Contexto 3: El pasado de la cuestión social
La instalación del discurso peronista
El desarrollismo después de Perón

II. LOS DISCURSOS
La Revolución Libertadora:
la interpretación de la crisis y el discurso del desarrollo
Los problemas sociales
La Convención Constituyente
Frondizi en el gobierno
El desarrollo y los conflictos por su definición
La cuestión social en negativo
La seguridad social
El problema de la vivienda
En síntesis


CAPÍTULO 3. DE GUIDO A ILLIA:
LA EMERGENCIA DE UN DESARROLLISMO DISTRIBUCIONISTA

I. LOS CONTEXTOS
Contexto 1: Apogeo y decadencia de la Alianza para el Progreso
Contexto 2: Gobernar sin legitimidad.
Los “años terribles” de Guido
La primera minoría
Desarrollismo nacionalista
“Triste, solitario y final”
Contexto 3: La política social

II. LOS DISCURSOS
Guido y el relanzamiento de la Alianza
El auge de la Alianza para el Progreso
Los problemas sociales
La democracia social de Illia
Desarrollo y cuestión social
Planificación y crisis
La agenda social
La cuestión laboral
Otra vez la vivienda
Seguridad social
Se cierra un intervalo


CAPÍTULO 4.
LA REVOLUCIÓN ARGENTINA: DESARROLLO Y SEGURIDAD

I. LOS CONTEXTOS
Contexto 1: Mutaciones del discurso del desarroll
El silenciamiento de la Alianza para el Progreso
La Encíclica Populorum Progressio y la seguridad nacional
Contexto 2: La “Seguridad Nacional” en la Argentina
Doctrina de Seguridad Nacional, sociedad organizada y planificación
Levingston, “el breve”
Contexto 3: Comunidad, Obras Sociales y jubilaciones

II. LOS DISCURSOS
De la Alianza para el Progreso a la Doctrina de Seguridad Nacional
Siempre la inflación
Planificación y cambio de estructuras
El tiempo social y la comunidad
La cuestión social y las políticas sociales
Salarios y disciplina
Previsión social
Otra vez la vivienda
Final de época


CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

Título obtenido

Doctor de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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