Políticas nacionales de comunicación en Argentina, de la pluralidad de voces a la concentración mediática : los gobiernos de Cristina Kirchner y el gobierno de Mauricio Macri (2007-2018)

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A lo largo de décadas, las industrias culturales fueron de los principales blancos elegidos por los gobiernos en aras de construir la historia, la opinión pública y la ideología. Los medios de comunicación se convirtieron en el aparato ideológico dominante por sobre otros como han sido la iglesia y la propia escuela, y fueron escenario de continuas disputas por la apropiación y configuración de significados. De esta forma, resulta de central importancia para la investigación de la comunicación social indagar en el por qué y cómo el común de los ciudadanos toma decisiones y realiza acciones cotidianas basándose en la información que recibe de los medios masivos y cómo ellos operan para que esa información que se está recibiendo sea reconocida como verídica, tenga la fuerza de impacto suficiente y lo más importante: sea legitimada y no se cuestione. Lo que se configuró a lo largo de los últimos años conocido con el nombre de “ideología neoliberal” es un proceso contínuo que, operado desde distintos sectores sociales, permite que todas las representaciones de la realidad que hacen posible la enmarcación de nuestros papeles en la sociedad actual sean cumplidos y reproducidos como tales, permitiendo que discursos y conductas sean vividas como naturales, como lo que hay que hacer, por cada individuo como tal.

La importancia de la comunicación radica en su papel crucial en las luchas políticas y la construcción de subjetividades: fue protagonista de las grandes crisis como también de los grandes logros y cambios en la coyuntura de las sociedades: no sólo se necesita una ley para garantizar el derecho a la comunicación y los demás que llegan de la mano de este como el derecho a la información, a la la libertad de prensa y de expresión. La planificación de una política de comunicación es un proceso complejo que necesita principalmente voluntad política y por supuesto un plan global que tenga como núcleo central garantizar el derecho a comunicarnos. De esto se desprende consecuentemente el porqué de la necesidad de que se reconozca a la comunicación como un derecho humano, inalienable, imprescriptible y universal, para todas las personas a nivel mundial: no sólo deben existir diversos medios de comunicación sino que también debe existir un Estado activo que acompañe con marcos regulatorios y políticas el acceso igualitario y la pluralidad de voces, principalmente de los sectores minoritarios y más relegados en este sentido. Diversas normas de derecho internacional acompañan esta concepción del derecho a la libertad de expresión, de prensa y de información como piedra angular de las políticas públicas de los gobiernos y de las sociedades mismas.

Con el avance del proceso de neoliberalización puesto a prueba en Argentina a partir de la última dictadura cívico militar en el año 1976, se produjo un viraje fuerte en la concepción propia de Estado: el declive del Estado de Bienestar para dar paso a otro tipo de configuración que planteaba la mínima intervención del mismo en la sociedad y la economía. La mano invisible del mercado era la que venía a reemplazar a las políticas estatales prometiendo darle más “libertad” e “igualdad” a los nuevos sujetos de la historia. El neoliberalismo como ideología dominante tuvo un fuerte impacto en todos los aspectos de la vida social: este proceso se terminó de instalar en la década de los 90 con el primer gobierno de Carlos Menem. La comunicación y los medios se convierten en una herramienta que debe ser adquirida para construir poder sobre la opinión pública y aceptación de las medidas que se estaban implementando a nivel estructural en el país: se empezaron a conformar los grandes grupos mediáticos que, a cambio de beneficios particulares, edulcoraraban la realidad al ritmo de los cambios. Se dictaron una serie de decretos emparchando a la Ley de Radiodifusión heredada de la dictadura que no tuvieron cambios profundos a nivel debate sobre la comunicación como tal, sino que fueron destinados a favorecer el nuevo escenario de los medios de comunicación a nivel multinacional y global. En 2001 se produce una gran crisis que no era sólo económica: era una crisis total de representación del sistema político al grito de “que se vayan todos”. Luego de las grandes crisis neoliberales que sufre América Latina, los gobiernos subsiguientes comenzaron a dibujar un nuevo camino alternativo con tintes más o menos progresistas en cada caso, apuntando al desarrollo político, cultural, social y económico en conjunto.

Un par de años después, la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual 22.522 (LSCA) promulgada el 10 de octubre de 2009 durante el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner (CFK) saldó una cadena de demandas sociales histórica y un avance fuerte en el proceso de democratización de los medios en Argentina. La norma regula el sector audiovisual (radio y televisión) y deroga la Ley de Radiodifusión 22.285 del año 1980, dictada en el marco del Proceso de Reorganización Nacional, con las modificaciones que fueron realizadas durante los gobiernos siguientes.

La LSCA fue creada bajo proceso constitucional en participación conjunta de varios de los sectores de la sociedad civil: se tuvo en cuenta un documento de la Coalición por una Comunicación Democrática (un grupo de sindicatos de prensa, universidades, organizaciones sociales, radios comunitarias, pequeñas radios comerciales y organismos de derechos humanos) basado en veintiún puntos considerados básicos para el derecho a la comunicación, que fue debatido en varios foros a lo largo del país. La creación de esta organización fue claramente un esfuerzo por involucrar a la ciudadanía en las decisiones que llevarían a sancionar la ley.

Por parte de los grandes grupos mediáticos la ley no fue bien recibida: se vieron afectados derechos subjetivos e intereses legítimos teniendo en cuenta que la ley
limitaba la cantidad de licencias de radio y televisión que cada grupo podía mantener, por lo cual algunos de ellos deberían adecuarse a esta nueva medida desprendiéndose de una determinada cantidad de licencias. Ante esto, Grupo Clarín inició un proceso judicial para impugnar los artículos 41, 45, 48 y 161 de la norma. La Corte falló a favor de la constitucionalidad de la ley remitiéndose de acuerdo a derecho a diversas normas de derecho internacional.

El 10 de diciembre de 2016, el presidente Mauricio Macri dicta el DNU N° 267/15 que modifica puntos importantes de la LSCA, principalmente apuntando al espíritu antimonopólico para volver a beneficiar a los medios masivos. Este decreto fue muy controversial por cuestiones legales en cuanto a su legitimidad de acuerdo a los requisitos que se encuentran en la Constitución Nacional sobre la competencia del Poder Ejecutivo para dictar normas de esta naturaleza y las circunstancias en las que fue dictado, además del posterior control de legalidad por parte de ambas cámaras del Congreso de la Nación. La norma permitió que se realizarán una serie de fusiones de empresas a nivel multinacional y adquisiciones de nuevas licencias por parte de los grupos empresarios. En el horizonte se vislumbra un claro retroceso para el derecho a la comunicación, volviendo a jugar las cartas del mercado de los 90.

El objetivo general de este trabajo será realizar una puesta en común de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N°26.522 del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner y el DNU N°267/15 emitido por el presidente Mauricio Macri, analizando los puntos de choque más fuertes entre ambos cuerpos legislativos, para dar cuenta qué diferencias existen entre las políticas de comunicación de cada gestión en torno al ejercicio del derecho a la comunicación.

Primero, se presentará un recorrido por los hechos más importantes en materia de comunicación desde la vuelta a la democracia y el proceso de creación de la Ley. Luego, la misma se analizará teniendo en cuenta los juntos específicos que generaron controversia con los grupos mediáticos, los conceptos más importantes recogidos por la norma sobre la comunicación como derecho, y otros aspectos necesarios para comparar posteriormente con las modificaciones que introduce el DNU N°267/15, las principales líneas a las que apunta la nueva política de comunicación del presidente Macri, como se presenta el nuevo mapa mediático y analizar llegado al punto, qué mecanismos pueden ser puestos a funcionar para ayudar a que el derecho a la comunicación pueda ser garantizado plenamente.

Fil: Garcia, Milagros Anahí. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Bulla, Gutavo

Editor

Materias

Idioma

spa

Extent

94 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

http://repositorio.sociales.uba.ar/items/show/1613

Cobertura

ARG
2007-2018

Table Of Contents

Introducción
Marco normativo: los Tratados Internacionales y la Constitución Nacional.
Las leyes en cuestión: Ley N° 26.522 y el DNU N° 267/15
Estado del arte y conceptos clave

A. Industrias culturales, políticas públicas y Políticas Nacionales de Comunicación.
Sobre “lo público” y la opinión pública.
B. Neoliberalismo y los medios: la importancia de la ideología
C. Concentración y convergencia.

CAPÍTULO 1: La comunicación en la vuelta a la democracia
A. El gobierno de Raúl Alfonsín (1983-89)
B. La era de las privatizaciones: el gobierno de Carlos Menem (1989-99)
C. Asunción de la Alianza y crisis de 2001
D. 5 presidentes en 12 días: Duhalde y la llegada al poder de Néstor Kirchner

CAPÍTULO 2: Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N°26522
A. Proceso de sanción
B. Análisis y conceptos centrales
C. Judicialización: el Caso Clarín
D. Otros avances
E. Controversias en torno a la LSCA

CAPÍTULO 3: DNU N°267/15
A. DNU N°267/15
B. ¿Qué movimientos provocaron las medidas implementadas en el sector medios?
C. ¿Cuál es el lugar de la libertad de expresión?
D. Futuro próximo

CAPÍTULO 4: La comunicación como derecho
A. Declaración de Principios de Libertad de Expresión y legislación antimonopólica
B. Los medios de comunicación como Aparatos Ideológicos de Estado y modeladores de la ideología dominante

Palabras finales
Bibliografía
Dossier Legislativo

Título obtenido

Licenciada en Ciencias de la Comunicación

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

Identificador interno

4479

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