La Coalición por una Comunicación Democrática : análisis de su incidencia y reposicionamiento en las políticas de comunicación de Argentina

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La Coalición por una Comunicación Democrática (CCD) ha venido siendo un actor central a la hora de pensar las Políticas Públicas de Comunicación argentinas de los primeros años del Siglo XXI, ya que planteó la necesidad de una nueva Ley de Radiodifusión que reemplazara a la aprobada en el año 1980 y bajo una Dictadura. Luego de un debate federal y participativo, la nueva norma se aprobó en el año 2009.

Siguiendo a Oszlak y O’Donnell (1981:112 y 113), una “política estatal” (o “pública”), es un “conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores de la sociedad civil”. Una “cuestión” son aquellos “asuntos (necesidades, demandas) ‘socialmente problematizados’” (p.110). “Toda cuestión atraviesa un ‘ciclo vital’ que se extiende desde su problematización social hasta su ‘resolución’” (p.110), lo cual no implica necesariamente que haya sido solucionada.

Así, el tratamiento de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (LSCA), cuyo objetivo final fue alcanzar la democratización de las comunicaciones, puede entenderse como una “cuestión” que comenzó a problematizarse a partir de una serie de acciones y movilizaciones realizadas por la Coalición por una Radiodifusión Democrática (CRD, nombre que tuvo la CCD en sus comienzos y hasta el 2012), con el apoyo de diversos sectores de la sociedad, y que el Estado argentino tomó luego de varios años de intentos frustrados por instalar el debate. Sin embargo podría afirmarse que dicha “cuestión” aún no alcanzó su resolución definitiva, fundamentalmente tomando en cuenta lo ocurrido en los últimos meses.

Hacia fines del 2015, el país comenzó a transitar un nuevo paradigma comunicacional a partir de la asunción del Gobierno de Mauricio Macri. Con una serie de Decretos, la LSCA vio modificados artículos clave. Por ello, la presente tesina indagará en el reposicionamiento que tomó la Coalición frente a estos cambios así como también en la incidencia de dicho actor frente a los mismos. A su vez será clave abordar la participación de la Coalición en un contexto de convergencia y reforma de las leyes vinculadas a la comunicación, ya que el Gobierno Nacional plantea como fundamento de la unificación de las leyes de SCA y de Argentina Digital el argumento de que “la LSCA nació vieja” y fue “mal aplicada”. Por ello se tomarán en cuenta “las secuencias de tomas de posición por parte del estado y de otros sectores sociales, el cambio implicado por la diferenciación interna al estado y por la movilización/desmovilización de actores sociales en distintos tramos históricos de la cuestión, las redefiniciones de la cuestión y de sus modos dominantes de resolución” (p.121) como aquello que, según Oszlak y O’Donnell (1981:121), “constituyen (…) el tema propio de estudio de políticas estatales”. Pero también habrá que tener en cuenta la agenda de cuestiones y la estructura social como contexto de la agenda.

A su vez, en este análisis se abordará el concepto de Derecho a la Comunicación. Si bien en la LSCA no se lo define de forma precisa, si se puede destacar que la Ley tiene como alcance regular “los servicios de comunicación audiovisual en todo el ámbito territorial de la República Argentina”, y desarrollar los “mecanismos destinados a la promoción, desconcentración y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratización y universalización del aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación”.

Según Denis McQuail (2010:4) “se puede establecer que existe un ‘interés público’ cuando el asunto en cuestión es ampliamente considerado como esencial para el bienestar de la sociedad y sus miembros. En el campo de la comunicación, cada sociedad interpreta el contenido específico del interés público. No obstante, hay ciertas similitudes entre los países en las disposiciones para proteger, controlar o alentar la comunicación y en las razones para hacerlo (…) Los medios masivos modernos sumaron una nueva capa a los servicios de comunicación, generando nuevos y más complejos problemas en la definición del interés público. Estos problemas pueden agruparse en tres funciones principales: política, sociocultural y económica”. Por esta razón la LSCA sostiene que “La actividad realizada por los servicios de comunicación audiovisual se considera una actividad de interés público, de carácter fundamental para el desarrollo sociocultural de la población por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones”.

El Derecho a la Comunicación es un concepto clave a la hora de analizar los “nuevos 21 puntos”, ya que en su conjunto apuntan a promover su respeto y a garantizarlo. Para Uranga (2007:61 y 62) “El Derecho a la Información y a la Comunicación - en el marco de una mirada de desarrollo humano integral y genuino - puede entenderse en primera instancia como aquella potestad de todos los ciudadanos para expresarse en igualdad de oportunidades y en equidad de condiciones. Esto quiere decir que cada uno y cada una incluye entre sus derechos humanos fundamentales el de comunicarse, entrar en relación y entablar diálogos productivos, con otros y con otras. Este no puede ser un derecho simplemente declamado: para que sea efectivo tiene que apoyarse en condiciones materiales que lo garanticen” (Mastrini, Bizberge y De Charras; 2013:32 y 33). Por esta razón, la presente tesina indagará en el peso que tiene la Coalición como actor en la articulación de complejidades surgidas en el actual contexto comunicacional del país, en pos de lograr que dichas condiciones materiales mencionadas sean una realidad en la cotidianeidad mediática a partir de su contemplación dentro de una Política Pública.

Para la realización del presente trabajo ensayístico se utilizó una metodología cualitativa. Fue importante la realización de entrevistas a diferentes referentes de la Coalición para obtener de ellos sus impresiones y miradas respecto al proceso que culminó con la sanción de la LSCA y su implementación, así como también su reacción ante la nueva coyuntura mediática que atraviesa el país y cómo será su participación en la misma.

Por otra parte también se llevó adelante la realización de un análisis de documentos. Para ello se tomaron en cuenta diversos artículos publicados por la Coalición, como los 21 puntos presentados en el año 2004 y los nuevos 21 puntos acordados en el 2016; y por el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), que es el nuevo organismo creado por el Gobierno de Mauricio Macri para reemplazar a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA). De esta manera se buscó contrastar ambas posturas a modo de contemplar los diferentes puntos de vista propuestos. A su vez se realizó un abordaje a través de diversos artículos periodísticos y la normativa correspondiente para lograr un mejor acercamiento a la temática.

El presente trabajo comienza con un capítulo dedicado al desarrollo del Marco Teórico - Conceptual. En el mismo se destacan las Políticas Públicas como matriz de análisis desde la cual se trabajará todo el período abordado. Pero a su vez se contemplarán las nociones de Regulación de Medios y Convergencia ya que son fundamentales para comprender los cambios que se fueron dando en los últimos años.

En el siguiente apartado se presentará el nacimiento de la Coalición en el 2004 y el desarrollo de su propuesta para alcanzar la sanción de la Ley en el 2009. Junto a ello se describirán las Políticas Públicas de Comunicación durante los Gobiernos Kirchneristas (2003 - 2015) y el posicionamiento de los grandes Grupos Mediáticos durante el debate de la LSCA. Finalmente en el cierre se analizará la actuación de la Coalición durante el proceso de aplicación de la nueva ley y la relación que mantuvo durante este lapso con el Gobierno Nacional.

Luego se continuará con un capítulo en el que se explicará el alcance que tuvieron los Decretos presentados por el Gobierno de Mauricio Macri sobre la LSCA y la propuesta de un nuevo debate para sancionar una normativa que la modifique. A partir de ello se retomará el posicionamiento de la Coalición frente al nuevo escenario comunicacional y las acciones que llevó adelante en este contexto.

Finalmente el trabajo terminará concluyendo cuál es la incidencia efectiva que ha tenido la Coalición a lo largo del primer año de gestión del nuevo Gobierno, su capacidad para reposicionarse y mantenerse como “garante” del Derecho a la Comunicación, y las perspectivas que tiene como organización entre defender las conquistas alcanzadas con la sanción de la LSCA y avanzar hacia nuevos aspectos no contemplados por la misma.

Fil: Schneider, Matías. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Rossi, Diego
Morone, Rodolfo

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2003-2016

Idioma

spa

Extent

210 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

http://repositorio.sociales.uba.ar/items/show/1841

Cobertura

ARG
2003-2016

Table Of Contents

1. Introducción

2. Marco Teórico - Conceptual
2.1. Las Políticas Públicas de Comunicación en Argentina
2.2. Regulación de Medios
2.3. Convergencia

3. Acercamiento a la Coalición por una Comunicación Democrática y a las Políticas Públicas de Comunicación en la Argentina del siglo XXI
3.1. La necesidad de una nueva Ley de Radiodifusión democrática
3.2. Breve historia de los comienzos de la Coalición por una Comunicación Democrática
3.3. Las Políticas Públicas de Comunicación durante los Gobiernos Kirchneristas (2003 - 2015)
3.4. Posicionamiento de la Coalición frente a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
3.5. El posicionamiento de los grandes Grupos Mediáticos
3.6. Nuevo escenario comunicacional en la Argentina (2009 - 2015)
3.7. La Coalición durante el proceso de aplicación de la nueva Ley (2009 - 2015)

4. Cambio de paradigma en materia de comunicaciones en Argentina
4.1. Los Decretos durante el inicio del Gobierno de Macri: la modificación de artículos de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
4.2. La propuesta de una “Ley de la convergencia”
4.3. Principios que regirán la Ley de Comunicaciones Convergentes: comparativa con los nuevos “21 puntos por el Derecho a la Comunicación”

5. La Coalición por una Comunicación Democrática en estado de alerta frente al nuevo escenario político
5.1. Los nuevos 21 puntos
5.2. Rompiendo fronteras
5.3. La presencia de la Coalición por una Comunicación Democrática en los encuentros del ENACOM

6. La Coalición por una Comunicación Democrática, ¿actor central en el nuevo debate comunicacional?
6.1. La Coalición por una Comunicación Democrática y su participación en la Política Pública del Gobierno de Macri en materia de comunicación
6.2. La Coalición por una Comunicación Democrática como “garante” del Derecho a la Comunicación
6.3. La tensión entre defender lo conquistado en materia comunicacional o avanzar hacia nuevas cuestiones no reguladas

7. Conclusiones

8. Bibliografía

9. Anexo
9.1. Entrevista a Mariela Pugliese - Presidenta de FARCO (Foro Argentino de Radios Comunitarias) - Fecha de realización: jueves 3 de noviembre de 2016
9.2. Entrevista a Daniel Badenes - Presidente de REDCOM (Red de Carreras de Comunicación Social y Periodismo de Argentina) - Fecha de realización: miércoles 9 de noviembre de 2016
9.3. Entrevista a Luis Lázzaro - Ex Coordinador General de la AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual) - Fecha de realización: jueves 10 de noviembre de 2016
9.4. Entrevista a Amanda Alma - Red PAR (Periodistas de Argentina en Red por una Comunicación no Sexista) - Fecha de realización: lunes 14 de noviembre de 2016
9.5. Entrevista a Alejo Demichelis - Secretario de Prensa de CTERA (Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina) - Fecha de realización: jueves 17 de noviembre de 2016
9.6. “21 puntos básicos por el Derecho a la Comunicación”. Coalición por una Radiodifusión Democrática, 2004
9.7. “21 puntos por el Derecho a la Comunicación”. Coalición por una Comunicación Democrática, 2016
9.8. “Principios que regirán la Ley de Comunicaciones Convergentes”. Comisión Redactora de la Nueva Ley de Comunicaciones, 2016
9.9. Listado de miembros de la Coalición por una Radiodifusión Democrática que participaron del proceso de debate de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

Título obtenido

Licenciado en Ciencias de la Comunicación

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

Identificador interno

4051

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