La incidencia de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en los pequeños cableoperadores de las localidades de provincias

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El mercado televisivo es muy amplio y complejo. Con el paso de los años, y sobre todo los últimos, su entramado ha cambiado tanto que modificó definitivamente y en forma abrupta la relación entre sus actores.

Son grandes grupos económicos los que distribuyen y administran las distintas señales televisivas, tanto en el mercado satelital como el transmitido por cable o aire. Así es como las grandes ciudades pueden disfrutar del beneficio de un amplio abanico de opciones, beneficio que no es el mismo para territorios con menos densidad demográfica.

En el caso de las ciudades pequeñas o pueblos del interior del país, la realidad es otra. Las empresas de cable normalmente eran administradas y distribuidas por pequeños empresarios cableoperadores que compraban los paquetes o enlatados a los grandes grupos económicos, pudiendo además ofrecer sus producciones locales y zonales en determinados segmentos de la programación diaria conjuntamente con publicidad propia, lo que daba a estos operadores locales una libertad de acción y la posibilidad de hacer más rentable su negocio. Estos pequeños operadores distribuyeron durante años las producciones compradas en paquetes, pero además han sido los portavoces de las expresiones culturales más íntimas y arraigadas de cada zona del país: festivales, fiestas zonales o festejos locales son expresiones que hablan de la tradición de cada partido, siempre transmitidos por la señal del circuito cerrado de cada cableoperador.

Pero como se dijo al principio de esta introducción, los últimos años grandes cambios modificaron las relaciones entre los actores marcando una tendencia muy clara en la que la oferta televisiva ha ampliado sus espectros. Se habla de cambios basados en los adelantos técnicos, los que consecuentemente han causado lógicas modificaciones legislativas.

La Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual, es una Ley que establece las normas para regir el funcionamiento y la distribución de licencias de los medios radiales y televisivos. El proyecto de Ley fue presentado en la Cámara de Diputados y aprobado por esta instancia luego de que se le realizaran más de 100 modificaciones, adquiriendo de esta manera la media sanción. En el Senado fue aprobado convirtiéndose de este modo en Ley. Esta legislación fue promulgada el 10 de octubre de 2009 por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner y se constituyó en reemplazo de la Ley de Radiodifusión 22.285, que había sido instituida en 1980 por la dictadura militar en el llamado Proceso de
Reorganización Nacional del año 1976.

Este momento político del año 2009 tan mencionado, estuvo atravesado por otro gran protagonista: el Grupo Clarín. Este impugnó sistemáticamente la aplicación de cuatro artículos de la Ley (el 41, 45, 48 y 161) mediante el uso de sucesivas medidas cautelares, cuestionando aquellos aspectos que limitaban la acumulación de licencias de televisión por aire y por cable y que obligaban a la desinversión, en consecuencia, de aquellos grupos económicos que se hallaran más allá de esas limitaciones (entre ellos el propio Grupo Clarín).

Esta postura de este grupo económico paralizó la plena aplicación de la Ley durante más de cuatro años, durante los que el Grupo Clarín logró evitar transitoriamente su propia adecuación a los artículos mencionados, manteniendo en el ínterin la posesión de la totalidad de sus licencias de medios de comunicación. Pero el 29 de octubre de 2013 la Corte Suprema de Justicia dictó
un fallo final en el que determinó la validez de los cuatro artículos en cuestión y la constitucionalidad general de la Ley. Además, resolvió que los plazos para el total
cumplimiento de la Ley se encontraban entonces vencidos desde el 7 de diciembre de 2012, por lo que obligaba a la adecuación y consecuente desinversión de aquellos grupos económicos que se hallaran excediendo el límite de licencias, poniendo fin a la larga controversia judicial y dando paso a la aplicación efectiva e inmediata de la totalidad de la Ley Audiovisual en Argentina.

Pero el 6 de diciembre la Cámara Civil y Comercial Federal prorrogó la medida cautelar solicitada por el Grupo Clarín suspendiendo la aplicación del artículo 161 de la Ley Audiovisual hasta que hubiera sentencia definitiva.

El 11 de ese mismo mes la Corte Suprema rechazó el per saltum del Gobierno por unanimidad, recurso que había sido pedido días antes de la prórroga del grupo mediático. Este recurso hubiera anulado la medida cautelar dispuesta a favor del Grupo Clarín.

Finalmente el 4 de enero de 2016, el actual Presidente Mauricio Macri modificó a través del DNU 267/2015 las leyes de medios y telecomunicaciones. Este Decreto cambió el espíritu de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual una vez más, pisando las sancionadas en el gobierno de Cristina Kirchner. La medida creó el Ente Nacional de Comunicaciones como ente autárquico y descentralizado en el ámbito del ministerio de comunicaciones, que tendrá las competencias y funciones que las leyes 26.522. Marcos Peña, Jefe de Gabinete de Mauricio Macri, anunció la creación del Enacom, que absorbió las funciones de la Afsca y de la Aftic, sosteniendo que esa decisión del presidente Mauricio Macri tuvo el propósito de poner fin a la guerra contra el periodismo en la Argentina dando el comienzo a una nueva etapa en el sector, a tono con los desafíos del siglo XXI. Este DNU cambió el artículo 41 que prohibía la venta de medios audiovisuales facilitando la integración de cadenas privadas de radio y televisión y el 45 que eliminó los topes a la cantidad de ciudades en las que pueden operar los canales de cable. Se eliminaron además las restricciones a la propiedad cruzada de televisión por cable, radio y TV abierta. Además los licenciatarios de TV y Radio pudieron pedir la extensión del plazo de licencia por 10 años más sin importar la fecha de vencimiento.

¿Por qué se hace esta mención cronológica de los hechos? Porque en medio de este proceso judicial el Estado y el gran Grupo Económico, quedó atrapado el portador de las voces del interior del país: los pequeños cableoperadores. Ellos son quienes no han tenido un lugar de privilegio en las menciones y cambios más importantes dentro de la Ley Audiovisual, quedando a merced del poder de las nuevas tecnologías que atentaron (y atentan) contra ellos, como es la TV Satelital que tiene acceso a ilimitado territorial y sobre todo con contenidos foráneos y el poder de los grupos económicos que ocupan un lugar central en la mesa de las discusiones más importantes en la arena política. Olvidados, intentan subsistir en un escenario que, en primera instancia, los ha dejado desprotegidos y tal vez, perjudicados en algunos de sus artículos modificados.

El análisis del mercado televisivo con sus características conceptuales, la historia que ha rodeado a los cableoperadores en Argentina en todo su desarrollo,
desde sus inicios hasta hoy, el contexto histórico donde se desenvuelve el caso analizado, el impacto de la Ley Audiovisual haciendo hincapié en cada uno de sus
cambios internos desde su creación, el desarrollo de los objetivos generales y particulares de este trabajo y el trabajo de campo del caso particular analizado, son segmentos que se irán desenvolviendo para lograr encontrar respuestas a una situación urgente y actual que atraviesan los portadores de gran parte de nuestra
cultura: los pequeños empresarios cableoperadores del interior del país.

Fil: Casalins, Julio. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Marino, Santiago

Editor

Materias

Idioma

spa

Extent

67 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

http://repositorio.sociales.uba.ar/items/show/1886

Cobertura

ARG

Table Of Contents

Título obtenido

Licenciado en Ciencias de la Comunicación

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

Identificador interno

3977

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