Universidad y Gobierno Nacional : el papel del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) en la política sectorial durante los gobiernos del Frente para la Victoria (2003-2015)


Vior, Susana E.
Ouviña, Hernán D.




354 p.


Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)






Since its creation in 1985, the Inter-University National Council (Consejo Interuniversitario Nacional, CIN) has been the representative of public universitiies in Argentina, as part a the formal structure of coordination which was inititates by the Higher Education Act (Ley de Educación Superior, 1995, LES); this regulation is itself a characteristic part of a cycle of neoliberal reforms cycle in the country. Our research aims at deepen the understanding of the role ot the Council in shaping higher education policies while by performing inter-university coordination whithin the inter-university coordination and government regime of the successive government administrations. Specifically, we focus on its
relations with the Secretary of Universitiy Policies (Secretaría de Políticas Universitarias, SPU) during the presidencies of N. Kirchner and C. Fernandez (2003-2015).

Our concern is to understand the transformations of the relationship between the State and the University over the last forty years. From that vantage point we explore the ways in which disputes among competing socio-political university projects take place. We examine the inter-university coordination regime and the CIN´s role as a manifestation of the changing metamorphosis forms, functions and structure of the State in its general aspect of polítical rule. Theis is itsefl a product of complex and path-dependent mediations, and the continued redefinition between economy and politics which is inherent to capitalist social relationships. For that, we draw on the Strategic Relational Approach to the State (SRA) developed by B. Jessop. The SRA provides a set of medium-range concepts to explore the changing forms, functions and effects of the State by integrating several contributions from Marxist theory; in particular, the analysis of the State as social relation in capitalist societies.

Part One is comprised ot two chapters in which we reconstruct inter-university coordination and the orle of the organs of representation of the public universiries (UUNN) in their historical and theoretical aspects. Chapter 1 covers the one hundred years that lapsed from the promulgation of the Avellaneda Law in 1885 to 1989 in order to describe the social process that resulted in the emergence of the interuniversity coordination as an issue in the university field as well in the social field. We also explore the shaping of a coordination agenda and the factors tha hindered the stabilization of a coordination regime, which would not occur until the 1990s. From that historical reconstruction, in Chapter 2 we review the theoretical frameworks and the empirical research relative to the subject study from the end of the 1970s. We present the most relevant moments and knotty aspects of the political and academic debate, and we establish the foundation for the SRA to enrich the understanding of recent transformations.

The Second Part of the thesis describes the evolution and characteristics of the regime of interuniversity coordination and the role of the CIN from 1990s on. In Chapter 3 we compile contributions from various research sources in order to present the political process that allowed the establishment and the first operation phase of a coordination regime that found structural stability thanks to the LES regulations throughout the presidencies of C.S. Menem, F. De la Rúa y E. Duhalde. Such "neoliberal regime of inter-university coordination" will be inherited by the Kirchner and Fernández Administrations. In Chapter 4 we analyze the results of the empirical data from different sources (Plenary Agreements, minutes of Ordinary and Extraordinary meetings, legislations, official documents, interviews, press articles, etc.). Our analysis of the university policies of the period balances on three important axes which allows us to identify transformations in the Council and its relations with the SPU in the establishment of higher education policies: Improvement Programs, policies for system expansion, an discussions regarding the promulgation fo a new law.

By applying SRA, we analyze the evolution of the CIN in its formal (institutional) aspects as well as its substantive (strategic and discursive) aspects. Upon such bases we postulate the metamorphosis of the regime of interuniversity coordination as a "neoliberal-progressive" one: neoliberal because of its form and progressive because of its content. We conclude that such a metamorphosis took place through the strengthening of the organization of the Council as representative of the public universities and simultaneously by perfecting its alignment, integration and close contact with the nucleus of the state apparatus. Thus, it contributed to the consolidation of a basic consensus regarding a "university project" which acquired a hegemonic character and presented itself as superior to neoliberal regulations. We propose that such changes in the university sector can be seen as expression of changes in the balance of power in the block of social forces, due to concrete and structural constraints of the accumulation in Argentina.

Table Of Contents


PRIMERA PARTE Construcción teórica e histórica del problema de la coordinación y de los organismos de representación de las UUNN

CAPÍTULO 1: La coordinación interuniversitaria como problema y como solución. Orígenes y desarrollo (1885-1989)
1.1. El desarrollo histórico de la coordinación interuniversitaria y los consejos de rectores en Argentina (1885-1989)
1.1.1. La coordinación como necesidad. Congresos y Consejos (1885-1930) La necesidad de Consejos coordinadores como expresión de la crisis del régimen oligárquico (1916-1930) La experiencia de los Congresos Universitarios (1923-1927)
1.1.2. Consejos de Rectores, regímenes de coordinación y regímenes políticos: la agenda histórica de la coordinación interuniversitaria (1930-1989) Los primeros intentos de "coordinar" el espacio universitario (1930-1943) El régimen de coordinación del primer peronismo: enfrentamiento entre proyectos políticos y universitarios (1943-1955) Regímenes de coordinación en contextos de empate hegemónico y paradigmas planificadores (1955-1976) La coordinación interuniversitaria durante la Dictadura Cìvico-Militar (1976-1982)
1.1.3. Disputas por definir un régimen de coordinación interuniversitaria en el proceso de estabilización de la "forma democrática" (1983-1989)
1.2. Consejos de Rectores y regímenes de coordinación interuniversitaria. La coordinación como problema y como necesidad de la formación social argentina
1.2.1. La coordinación como problema
1.2.2. La coordinación como solución (inestable)

CAPÍTULO 2: Gobierno y coordinación interuniversitaria en Argentina. Discusiones teóricas e investigaciones empíricas. Potencialidad del enfoque estratégico relacional para comprender las "formas realmente existentes de coordinación" y el papel del CIN
2.1. Una reconstrucción crítica del conocimiento acerca de la coordinación interuniversitaria y el Consejo de Rectores
2.2. El (des)interés por producir conocimiento acerca del gobierno y coordinación interuniversitaria
2.2.1. La recuperación de la investigación sobre la Universidad (1983-1995)
2.2.2. Preocupaciones de investigación en el marco de la implementación de la LES y la crisis de 2001
2.2.3. Reelaboraciones teóricas y estudios empíricos durante el ciclo de los gobiernos de N. Kirchner y C. Fernández (2003-2015)
2.3. La producción de conocimiento sobre el CIN y su papel en la política sectorial
2.4. El aporte del enfoque estratégico-relacional. Consideraciones teórico-metodológicas

SEGUNDA PARTE: La cristalización de un régimen de coordinación interuniversitaria en la Argentina reciente. La herencia de los 90 y las transformaciones operadas durante los Gobiernos Kirchner

CAPÍTULO 3: La "herencia": el CIN y el régimen de coordinación interuniversitaria neoliberal (1989-2002)
3.1. La Universidad en la Argentina neoliberal-neoconservadora. Transformaciones estructurales y política universitaria
3.2. La reconfiguración de la agenda histórica de la coordinación en el marco de la reforma sectorial del menemismo
3.2.1. EL CIN como representante de la resistencia a la reforma sectorial (1989-1995)
3.2.2. Debates sobre la coordinación interuniversitaria. La Ley de Educación Superior y las bases institucionales del régimen de coordinación neoliberal
3.3. El lugar del CIN en el régimen de coordinación neoliberal (1995-2002)
3.3.1. Entre la fragilidad y la búsqueda de fortaleza organizativa
3.3.2. Los "bloques": intereses partidarios vs intereses universitarios
3.3.3. El CIN y la expansión institucional
3.3.4. CIN y PEN: construcción de un proyecto universitario en coyuntura de crisis profunda Del rechazo defensivo y las propuestas alternativas Del enfrentamiento al establecimiento de (Bonnet A. , La hegemonía menemista. El neoconservadurismo en Argentina ,1989-2001, 2008)"consensos con la Universidad Pública"

CAPÍTULO 4: (Re)construcción de una relación. El CIN, la política y las políticas de los gobiernos Kirchner y Fernández (2003-2015)
4.1. Las políticas universitarias de los Gobiernos Kirchner
4.2. La construcción de un régimen de coordinación neoliberal progresista
4.2.1. CIN y SPU: medidas de política, proyectos universitarios La estabilización de un "orden" como posibilidad de otro proyecto universitario. Dejar de ser "convidados de piedra" (2003-2007) Fortalecimiento de los vínculos CIN /SPU: construir un "proyecto estratégico" como parte de una política de "sintonía fina" (2008-2015)
4.2.2. Las transformaciones del Consejo como organismo de coordinación Complejidad organizativa, capacidad de gestión, intersectorialidad Fortalecimiento político de las Comisiones Permanentes La absorción del SIU y la creación de la Librería Universitaria De la precariedad presupuestaria a la administración de fondos crecientes Una sede y una política de comunicación institucional Bloques y realineamientos partidarios Rectores: gestores, funcionarios Construir puentes con el CRUP Experiencias asociativas de UUNN, ¿disputando el papel del CIN?
4.2.3. Los dilemas de la expansión institucional
4.3. Régimen de coordinación y propuestas de reforma de la LES: ¿una ley "demoníaca"?



Título obtenido

Doctora en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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