Neo-desarrollismo y formación para el trabajo simple y precarizado : la educación técnica en Brasil de 2003 a 2015


Pronko, Marcela
Figari, Claudia

Spatial Coverage

Temporal Coverage





340 p.


Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)






The study describes and analyses the nature and the purpose of the expansion of vocational education during the two terms of Lula da Silva, as well as the first term and two first years of the second term of Dilma Rousseff as presidents of Brazil. Based on the intersection between the areas of political economy and the economics of education, the research presents elements to comprehend the inflection of the overall educational policies, and vocational education in particular, according to the predominant model of reproduction of capital in Brazil in the last three decades. Adopting the Marxist critique to the myth of economic development to tackle the new-developmentalist theories - that had some influence on the administrations of PT (Workers Party) – which brings elements that enable the understanding of the inequalities generated by the connections established by the central and peripheral economies, this study supports the hypothesis that the nature of the expansion of vocational education must be analyzed based on two movements that articulate with each other. The first one prescribes that there is an intrinsic relation between the process of the reproduction of capital and the development of a large number of surplus workers with low qualification that hold positions and occupations typical of unskilled labor. Based on the concept of ‘precariat” advocated by Ruy Braga, we adopt the proposition that the educational policies during the period in question have been oriented to the incorporation of this population in the job market, through low qualification and high instrumentalisation courses, necessary to the model of reproduction of peripheral capitalism. In the case of Brazil, because of the characteristics of its class structure and social formation, general education has historically been structured to maintain a fragmentation that, when it doesn’t simply exclude a considerable part of the population from the schooling process, incorporates segments according to the social division of labor, creating a structural duality on the educational system. During the period in question, an emphasis was given to a type of qualification that promotes little change on the constant flow of the population belonging to this “precariat” between the submission to socioeconomic exclusion and overexploitation. The second movement supported by the research is that the expansion of vocational education has been connected to the creation of favorable political and economical conditions to the processes of capital appreciation, opening new possibilities of commercialization in a promising field that also includes higher education. This is confirmed, firstly, by the transference of resources to the private sector, mainly through the actions undertaken within the National Program for Access to Vocational Education and Employment (PRONATEC), with an emphasis on the Student Financing Fund (Fies) and the incentive given to distance education; secondly, by the processes implemented towards the free movement of capital that favored and stimulated the creation of investment funds in education. To substantiate the argumentation supported by the study, it presents an historical approach of the Brazilian social formation in order to situate vocational education as a specific mediation of human formation in the entirety of social relations. It also carries out a longitudinal quantitative analysis of the data of the Census of Basic Education, as well as a documentary analysis of various materials produced by the Ministry of Education and by corporate and trade union entities, correlating this data to the analysis of the macroeconomic behavior during this period and the characteristics of the job market.

Table Of Contents

Lista de Abreviaturas
Lista de Gráficos
Lista de Tablas

Capítulo 1 - El movimiento del capital y su relación con el trabajo: el “precariado” como categoría de análisis
1.1 Crisis, tendencias y contratendencias del modo de producción capitalista y de las relaciones entre capital y trabajo
1.2 La baja tendencial de la tasa de ganancia
1.2.1 El EIR como contratendencia a la baja tendencial de la tasa de ganancia
1.3 El debate sobre el concepto de “precariado”

Capítulo 2 – El “precariado” en el mercado de trabajo brasileño
2.1 Sectores de actividades económicas y participación en el mercado de trabajo
2.2 El ingreso de la población que trabaja
2.2.1 Algunas consideraciones sobre la distribución de la renta entre capital y trabajo
2.2.2 Ingreso y escolaridad
2.3 El EIR y el “precariado”
2.3.1 El “precariado” ocupado
2.3.2 La rotación en el mercado de trabajo brasileño
2.3.3 El “precariado” inactivo y desocupado: una aproximación posible
2.3.4 Consideraciones sobre las definiciones de las categorías de ocupación, desocupación e inactividad

Capítulo 3 – La dualidad educacional brasileña: la educación técnica en perspectiva histórica
3.1 Del Brasil colonia al inicio de la República
3.2 El proceso de sustitución de las importaciones y la necesidad de cualificar la fuerza de trabajo
3.3 La formación profesional empresarial: la creación del Sistema S
3.4 Las leyes de directrices y bases de la educación nacional y la educación técnica: la preparación de la fuerza de trabajo para el trabajo simple durante la dictadura militar

Capítulo 4 – De la formación del ciudadano productivo de los años 1990 al neodesarrollismo de los años 2000
4.1 De la LDB al Decreto nº 2208: la formación del ciudadano productivo en épocas neoliberales
4.1.1 Las transformaciones de la base productiva y las reformas del Estado en las últimas décadas del siglo XX
4.1.2 La formación del trabajador semi-calificado del período de FHC
4.2 De 2003 a 2015: ¿continuidades neoliberales o rupturas neodesarrollistas?
4. 2.1 La creación de la CEPAL y de la teoría desarrollista en Latinoamérica
4.2.2 El neodesarrollismo del segundo gobierno de Lula da Silva: ¿una alianza entre capital y trabajo a favor del desarrollo nacional?

Capítulo 5 – La nueva política de educación técnica: ¿murallas epistemológicas para contener el avance del mercado?
5.1 La derogación del Decreto nº 2208/97
5.2 Algunas medidas para la “publicización” de la educación en el primer mandato de Lula da Silva
5.2.1 El Proyecto Escuela de Fábrica: la alianza con los nuevos actores sociales para “la inclusión social de los jóvenes desfavorecidos”
5.2.2 Los presupuestos de la nueva política de educación técnica
5.3 El segundo mandato de Lula da Silva: el Plan de Desarrollo de la Educación y la ampliación de la Red Federal de Educación Tecnológica
5.4 – El gobierno de Dilma Rousseff y el PRONATEC
5.4.1 La apropiación del fondo público para el financiamiento de la educación privada a través del FIES
5.4.2 La apropiación del fondo público para financiar la educación privada a través de la Beca Formación
5.4.3 El crecimiento del mercado educativo

Consideraciones Finales

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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