Alcances y desafíos de la convergencia digital y su impacto para la elaboración de políticas de comunicación : un estudio de la convergencia regulatoria en Argentina, Brasil y México (2000- 2017)

Autor/es

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Descripción

La presente investigación plantea un estudio de las políticas públicas de comunicación frente al proceso de convergencia tecnológica entre los sectores audiovisual, de telecomunicaciones e Internet, a través de los casos de Argentina, Brasil y México, en el período 2000-2017. El énfasis está puesto en el modo de interacción entre actores políticos y económicos para la definición de marcos normativos que habiliten a las empresas de telecomunicaciones a prestar servicios audiovisuales y cómo el arreglo regulatorio incide en la conformación del sistema comunicacional.

La elección de los casos se basó en que los mismos resultan emblemáticos por su importancia política, económica, cultural y sectorial en la región y porque los tres países pueden ser abordados como “caso de estudio” y a la vez en forma comparativa.

El abordaje teórico metodológico parte de los estudios de la economía política de la comunicación que analizan la intervención del Estado en la formación de los mercados de medios y las transformaciones sociales y tecnológicas del último cuarto del Siglo XX y comienzos del S.XXI. También se utilizan herramientas metodológicas del área de la administración y las políticas públicas en general y, en particular, de las políticas públicas de comunicación en el escenario de la convergencia.

Fil: Bizberge, Ana Gabiriela. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Mastrini, Guillermo

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

200-2017

Idioma

spa

Extent

547 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

ARG
BRA
MEX
2000-2017

Abstract

This research studies public communications policies facing the process of technological convergence between the audiovisual, telecommunications and Internet sectors, through the cases of Argentina, Brazil and Mexico, in the period 2000-2017. The emphasis is placed on the interaction between political and economic players in the definition of regulatory frameworks that enable telecommunications companies to provide audiovisual services and how the regulatory arrangement affects the conformation of the communication system.

The selection of the cases was based on the fact that they are emblematic because of their political, economic, cultural and sectoral relevance in the region and because the three countries can be approached as a "case study" as well as comparatively.

The theoretical-methodological approach is based on the studies of the political economy of communication that analyze the intervention of the State in the formation of media markets and the social and technological transformations of the last quarter of the 20th century and the beginning of the 21st century. The research also use methodological tools from public administration and public policies in general and, in particular, of public policies in communication in the convergence scenario.

Table Of Contents

Introducción
1. Las políticas de comunicación frente a la convergencia tecnológica. Aproximaciones a la convergencia regulatoria en América Latina
1.1. La importancia de nuevas conceptualizaciones. El objeto de estudio y preguntas de investigación.
1.2. Objetivos
1.3. Hipótesis de trabajo
1.4. Estructura de la investigación

Capítulo 1. Marco teórico y marco metodológico
2. Estrategia metodológica
2.1. El recorte
2.2. Estudio de caso y método comparativo: dos enfoques complementarios
2.3. Modo de abordaje para el análisis de casos y su comparación
2.4. Corpus de relevamiento y técnicas de recolección de información
3. Los aportes de la Economía Política de la Comunicación (EPC)
3.1. Introducción
3.2. Recorrido por los orígenes de la EPC
3.2.1 Escuela norteamericana
3.2.2. Escuela europea
3.2.3. Escuela latinoamericana
3.2.4. Aportes de la EPC para esta tesis

Capítulo 2: Políticas públicas y el subsistema de políticas de comunicación
4. Introducción
5. Definiciones para el abordaje de las políticas públicas
5. 1 El Estado
5.2. Actores políticos
5.3. Agenda
5.4. La cuestión: la definición de problemas públicos
5.5. ¿Qué son las políticas públicas?
5.5.1. Las políticas públicas como proceso
5.5.2. Política pública
6. Las políticas de comunicación
6.1. Los aportes al estudio de políticas de comunicación desde la ciencia política
6.2. Los estudios de Políticas de Comunicación desde el campo de la Comunicación
6.2.1. Escuelas de políticas de comunicación
6.2.2. Políticas de comunicación en América Latina
6.2.3. De la política a la gobernanza
6.2.4. Paradigmas de políticas de comunicación y cambios en la noción de interés público
6.2.5. Redefiniendo el objeto de análisis. ¿De los medios de comunicación al ecosistema digital?
6.2.6. Recapitulación

Capítulo 3: Convergencia digital, alcance y desafíos
7. ¿Qué es la convergencia?
7.1. Algunas definiciones
7.1.1. Distintas “convergencias”
7.2. Evolución de los modelos sectoriales
7.2.1. Evolución del modelo audiovisual
7.2.2. Evolución del modelo de telecomunicaciones
7. 3. ¿De la convergencia a la desconvergencia?
8. Convergencia regulatoria
8.1. Tradiciones regulatorias sectoriales y los desafíos de la convergencia
8.1.1. Qué, quién, cómo y por qué. De la regulación vertical a la horizontal
8.1.2. Modelos regulatorios tradicionales y sus límites en el entorno “convergente”
8.1.3. Regulación ex ante v. regulación ex post
8.1.4. Agencias regulatorias ¿separadas o convergentes? La independencia como factor en común del debate
8.2. Categorías de la convergencia regulatoria: la mirada (económica) de las “telcos”
8.2.1. Licencias
8.2.2. Espectro
8.2.3. Interconexión y acceso
8.2.4. Servicio Universal
8.3 La mirada del derecho a la comunicación y la libertad de expresión
8.3.1. Marcos normativos y el rol del Estado
8.3.2. El desafío de Internet para la regulación
8.3.3. Concentración de la propiedad
8.3.4. Espectro: Acceso digital, dividendo digital y apagón analógico
8.3.5. Rol del sector privado: neutralidad de red y responsabilidad de intermediarios
8.4. Dos miradas en tensión que no dialogan

Capítulo 4. Análisis de las políticas sobre la convergencia digital. La convergencia regulatoria en Estados Unidos y Europa. Contexto latinoamericano
9. Convergencia en Estados Unidos
9.1. Rol de la FCC
9.2. Ley de Telecomunicaciones de 1996 y aproximación a la “convergencia”
9.2.1. Clasificación de servicios y licencias
9.2.2. Interconexión, acceso a redes locales y competencia
9.2.3. Espectro
9.3. Neutralidad de red y reclasificación de la banda ancha
9.4. Regulación sobre servicios audiovisuales bajo demanda en Internet
9.5. La concentración en el sistema mediático
9.5. Tendencias sobre política y regulación de la convergencia en Estados Unidos
10. Convergencia en la Unión Europea
10.1. Armonización regulatoria: CE, redes de reguladores y agencias nacionales
10.2. Marco de Comunicaciones electrónicas
10.2.1. Clasificación de servicios
10.2.2. Acceso, Interconexión y Competencia
10.2.3. Espectro
10.2.4. Neutralidad de red
10.3. Las políticas del sector audiovisual en la Unión Europea
10.4. Reforma DSCA en el marco de la estrategia MUD
10.4.1.1. Alcance y jurisdicción
10.4.1.2. Obras europeas
10.4.1.3. Comunicaciones comerciales
10.4.1.4. Protección al menor y discurso de odio
10.5. Tendencias sobre política y regulación de la convergencia en Europa
11. Sistemas de medios y telecomunicaciones en América Latina
11.1. Caracterización del sistema de medios audiovisuales
11.2. Caracterización del modelo de las telecomunicaciones
11.3. Medios y Telecomunicaciones en el S.XXI
11.3.1. Las regulaciones audiovisuales
11.3.2. Telecomunicaciones: banda ancha y ecosistema digital
11.4. Políticas públicas, marcos regulatorios y convergencia en América Latina

Capítulo 5. Estudio de casos: México, Brasil y Argentina
12. Las políticas de comunicación en México
12.1. Caracterización del sector
12.2. Antecedentes para la convergencia regulatoria
12.3. De COFETEL a la creación del IFT
12.4. LFTR: el sector de telecomunicaciones
12.4.1. Clasificación de servicios
1.2.1.1 “OTT Audiovisual”
12.4.2. Acceso, Interconexión y Competencia
12.4.3. Neutralidad de red
12.4.4. Espectro
12.5. LFTR: el sector audiovisual
12.5.1. Migración a la TDT
12.5.1.1. Liberación de espectro
12.5.1.2. TV abierta: licitación de nuevas cadenas TV abierta
12.5.2. Contenidos: cuotas de producción
12.5.3. Preponderancia en TV abierta
12.5.4. Poder sustancial en el mercado de TV paga: Televisa
12.6. Preponderancia y su impacto en el mercado de comunicaciones
12.6.1. Las medidas aplicadas a AEP en 2014 y 2017
12.6.2. Evaluación de las medidas de 2014 para Televisa
12.6.3. Evaluación de medidas de 2014 para América Móvil
12.7. Las políticas públicas convergentes en México: principales aspectos abordados
13. Las políticas de comunicación en Brasil
13.1. Caracterización del sector
13.2. Antecedentes e hitos de la convergencia regulatoria
13.2.1. La “convergencia” desde el audiovisual: rol de la TDT y regulación de TV paga.
13.2.2. Los antecedentes de la “convergencia” desde el sector de las telecomunicaciones: la centralidad de la banda ancha
13.2.2.1. Servicio de Comunicación Multimedia: la primera licencia para banda ancha
13.2.2.2. El Plan Nacional de Banda Ancha (PNLB)
13.2.2.3. El Marco Civil de Internet (MCI)
13.2.2.4. El PT, la relación de ambivalencia con los medios y sociedad civil
13.2.2.5. La CONFECOM: el rol de la sociedad civil en el planteo sobre la regulación en el contexto de la convergencia digital
13.2.2.6. Las omisiones de los gobiernos de Lula y Dilma
13.2.2.7. Michel Temer: flexibilización de la radiodifusión y tentativas pro “telco”
13.2.2.8. Recapitulación
13.3. Organismos reguladores
13.4. Marco regulatorio: servicios de telecomunicaciones
13.4.1. Clasificación de servicios
13.4.2. Acceso, Interconexión y Competencia
13.4.3. Neutralidad de red: el rol del Marco Civil de Internet
13.4.4. Espectro
13.5. El sector audiovisual
13.5.1. TV abierta
13.5.1.1. Migración hacia la TDT: Del estándar propio a la adopción del sistema japonés con variantes
13.5.1.2 Planes para transición y encendido digital
13.5.1.3. Apagón analógico, dividendo digital e ¿interactividad?
13.5.2. TV paga
13.5.2.1 Ley SeAC: gestación, debates y sanción
13.5.2.2. Aspectos centrales de la Ley: cadena de valor, reglas de concentración y fomento a la producción de contenidos
13.5.3. Servicios audiovisuales VoD en Internet
13.6. Impacto en el mercado de comunicaciones
13.7. La convergencia regulatoria en Brasil: aproximaciones desde la divergencia. Competencia y acceso
14. Las políticas de comunicación en Argentina
14.1. Caracterización del sector
14.2. Antecedentes e hitos para la convergencia regulatoria
14.2.1. La década del 90
14.2.2. El Decreto 764 del 2000
14.2.3. La “convergencia” durante el kirchnerismo
14.2.3.1. El Congreso Nacional de Telecomunicaciones
14.2.3.2. La “judicialización” del Triple Play: Clarín, las telefónicas y el rol del Estado
14.2.3.3. TV digital y Ley SCA
14.2.3.4. Argentina Conectada
14.2.3.5 Ley Argentina Digital
14.2.3.6. Recapitulación de antecedentes
14.3. Organismos reguladores
14.3.1. El regulador de telecomunicaciones: de CNC a AFTIC
14.3.2. El regulador audiovisual: del COMFER a AFSCA
14.3.4. Recapitulación sobre organismos regulatorios
14.4. Marco regulatorio: telecomunicaciones
14.4.1. Clasificación de servicios
14.4.2. Acceso, Interconexión y Competencia
14.4.3. Espectro
14.4.4. Neutralidad de red
14.5. Las políticas del sector audiovisual
14.5.1. Breve contexto: el sistema de comunicaciones hasta
2009
14.5.2. La ransición hacia la TDT: la política de Televisión Digital Abierta (TDA)
14.5.2.1. Proceso de estudio y elección de la norma de TDT
14.5.2.2. La implementación de la TDT: el rol activo del Estado
14.5.2.3. Transición y Dividendo digital
14.5.3. Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
14.5.3.1. Surgimiento: Gestación de la demanda
14.5.3.2. La LSCA: principales aspectos para la regulación de TV abierta y TV paga; judicialización e implementación sesgada
14.5.4. Macri: Cambios normativos hacia la “convergencia” audiovisual
14.5.4.1. Reglas de concentración y clasificación de servicios
14.5.4.2. Reglas Must carry
14.5.4.3. De la Ley “Convergente” a la Ley “Corta”
14.5.5. Regulación de servicios audiovisuales bajo demanda en Internet
14.6. Impacto en la configuración de mercado
14.6.1. TV abierta
14.6.1.1. TV abierta: Penetración - Usos y consumo
14.6.2. TV paga y banda ancha
14.7. La convergencia regulatoria en Argentina. Principales aspectos abordados.
15. Análisis comparativo: las políticas “convergentes” en Argentina, Brasil y México
15.1. Introducción
15.2. Un recorrido histórico por las discusiones sobre convergencia regulatoria
15.2.1. Década del 90: proyectos y regulaciones incipientes
15.2.2. Los primeros años del S. XXI (del 2000 al 2008): Liberalización de telecomunicaciones e inicio del proceso de digitalización de TV abierta
15.2.3. Del 2009 al 2014: reformas telco y audiovisual
15.2.4. Del 2015 al 2017: hacia una mayor consolidación de actores bajo el discurso de la competencia
15.3. Categorías de telecomunicaciones
15.3.1. Clasificación de servicios -Licencias
15.3.2. Espectro y utilización del dividendo digital
15.3.3. Acceso, Interconexión y competencia
15.3.4. Neutralidad de red
15.4. La industria audiovisual
15.4.1. Regulación sobre prestadores de servicios audiovisuales VoD en Internet
15.4.2. Reglas de concentración y capital extranjero
15.4.3. Diversidad y pluralismo: acceso, nuevas voces y fomento a los contenidos
15.4.3.1. Nuevos actores
15.4.3.2. Acesso a los contenidos y al equipamiento digital
15.4.3.3. Fomento a los contenidos
15.5. Agencias regulatorias
15.6. Alineamiento con organismos internacionales rectores de los procesos de reformas
15.7. El rol del Estado, las principales empresas del sector y la configuración del mercado
15.7.1. Influencia de grupos de medios en el Congreso
15.7.2. Influencia de las telefónicas en el Congreso
15.7.3. Rol del Ejecutivo e incidencia de grupos económicos
15.7.4. Rol del regulador
15.7.5. Configuración del mercado
15. 8. Las políticas para la “convergencia”

Conclusiones

Referencias bibliográficas
Anexo 1: Entrevistados

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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