Construcción y estabilización de políticas de gestión de residuos en gobiernos locales : las experiencias de Almirante Brown y Morón (2007-2015)

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Descripción

La presente tesis aborda los procesos de construcción y estabilización de políticas de manejo de residuos sólidos urbanos en dos distritos de la Región Metropolitana de Buenos Aires durante el período que se extiende entre 2007 y 2015. Se trata de Almirante Brown y Morón, municipios que desarrollaron iniciativas novedosas si se consideran las prácticas habituales de manejo y protección del ambiente urbano. Morón fue pionero en implementar un servicio de separación en origen y recolección diferenciada con participación social; mientras que Almirante Brown fue el único en impulsar medidas de mitigación de basurales a cielo abierto. Ambas innovaciones tuvieron lugar en un contexto de problematización de la gestión de los desechos metropolitanos. Desde principios del siglo XXI, la emergencia del “fenómeno cartonero”, las demandas por el cierre de los rellenos sanitarios y el juicio por la contaminación del río Matanza-Riachuelo llevaron al cuestionamiento de un sistema que durante más de tres décadas aseguró el enterramiento indiscriminado de los desechos. La confluencia de estos tres procesos llevó a la transformación del marco político-institucional por medio de la sanción de normas tendientes a promover la valorización de los residuos, la reducción de los volúmenes enviados a disposición final y la inclusión de los trabajadores del circuito informal de reciclaje; y la consecuente reconfiguración de las gestiones locales. Como responsables primarios del manejo de los residuos, los municipios adecuaron la organización administrativa, las formas de trabajo y los campos de intervención para responder al nuevo escenario político y social. Frente a este contexto, las preguntas que orientan la investigación son: ¿cómo es la agenda institucional de residuos de los gobiernos locales metropolitanos? ¿En qué medida se registran procesos de innovación en materia de residuos durante el período de estudio? ¿Qué cambios hay en las narrativas asociadas a la gestión de residuos? ¿Qué cuestiones sociales, políticas y ambientales aparecen como relevantes en la configuración de los nuevos dispositivos de intervención? ¿Quiénes son los actores clave en estos procesos? ¿Qué pruebas se deben superar para llevar adelante dichas acciones? ¿Qué factores colaboran con el sostenimiento de estas políticas a lo largo del tiempo? Desde un punto de vista teórico, la tesis se inscribe dentro del campo de estudio de la sociología de la acción pública. Más específicamente, articula cuatro enfoques que habitualmente no son puestos a dialogar entre sí (nos referimos a la sociología de los problemas públicos, el análisis interpretativista de las políticas públicas, la teoría del actor-red y los estudios políticos) con el propósito de comprender los procesos de definición de los problemas de política; así como las dinámicas de interacción, negociación y movilización de los elementos que componen las políticas locales de residuos. En términos metodológicos, se adopta un enfoque cualitativo basado en el estudio de caso. El foco del análisis está puesto en el programa de mitigación de basurales implementado por Almirante Brown entre 2009 y 2013, llamado Eco-puntos, y en el servicio de recolección diferenciada que Morón lanzó en 2013 bajo el nombre Tu día verde. El corpus se conformó integrando datos producidos por medio de entrevistas en profundidad, observaciones participantes y análisis de documentos. Los principales hallazgos de la tesis se organizan en dos ejes de investigación. El primero refiere a las agendas institucionales de residuos. Al respecto, se observa que entre ambos municipios existen diferencias en el momento en el cual introdujeron innovaciones en el manejo de los residuos; en el grado de estabilidad que dichas innovaciones exhiben durante el período de estudio; y en el tipo de narrativas sociales vinculadas a las mismas. Sostenemos que estas diferencias se explican tanto por las características del proyecto político local, como por la forma en que la problematización de la gestión de los residuos a nivel metropolitano resonó en la escala local. En segundo lugar, el análisis pormenorizado de ambos programas permitió identificar tres procesos recurrentes en la construcción de acciones públicas locales, a saber: la adopción/adaptación de iniciativas previas, la creación de intereses comunes, y la coordinación de elementos (humanos y no-humanos) para intentar que las políticas sobrevivan el paso del tiempo. Junto a ello, se corrobora la idea de que ciertos actores son engranajes clave del juego burocrático, en el sentido de que la acción pública local se vuelve ininteligible sin el estudio de sus movimientos e interacciones.

Fil: Montera, Carolina Gabriela. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Merlinsky, María Gabriela
Fernández Bouzo, Soledad

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2007-2015

Idioma

spa

Extent

290 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

1019783
Morón (inhabited place)
1019142
Almirante Brown (inhabited place)
2007-2015

Abstract

This thesis addresses the processes of construction and stabilization of urban solid waste management policies in two districts of the Metropolitan Region of Buenos Aires between 2007 and 2015. The districts, Almirante Brown and Morón municipalities, developed innovations that go beyond the usual practices of management and urban environment protection. Morón was a pioneer in implementing a differentiated collection service with social participation, while Almirante Brown was the only one to promote mitigation measures for open dumps. Both innovations took place in a context of problematization of metropolitan waste management. Since the beginning of the 21st century, the emergence of the cartonero´s phenomenon, the social demands for the closure of the landfills and the lawsuit for the contamination of the Matanza-Riachuelo River led to questioning of a system that had been ensuring the indiscriminate burial of waste for more than thirty years. The confluence of these three processes led to the transformation of the political-institutional framework through the enactment of regulations aimed at promoting waste recovery, reduction of waste sent to final disposal and the inclusion of recycling workers of the informal circuit; and the resulting reconfiguration of local administrations. As primary administrators of waste management, the municipalities adapted the administrative organization, the working methods and the fields of intervention to respond to the new political and social scenario. Faced with this context, the questions that guide the research are: what is the institutional agenda for waste of local metropolitan governments like? To what extent are innovation processes in terms of waste management registered during the study period? What changes are there in the narratives associated with waste management? What social, political and environmental issues appear as relevant in the configuration of the new intervention devices? Who are the key players in these processes? What tests must be passed to carry out these actions? What factors contribute to maintaining these policies over time? From a theoretical point of view, the thesis belongs to the public action sociology field. More specifically, it articulates four approaches that are not usually put into dialogue with each other (we refer to the public problems sociology, the interpretivist analysis, the actor-network theory and political studies) in order to understand the processes for defining policy problems; as well as the dynamics of interaction, negotiation and mobilization of the elements that make up local waste policies. In methodological terms, a qualitative approach based on the case study is adopted. The focus of the analysis is placed on the landfill mitigation program implemented by Almirante Brown between 2009 and 2013, called Eco-puntos, and on the differentiated collection service that Morón launched in 2013 under the name Tu Día Verde. The corpus was formed by integrating data produced through in-depth interviews, participant observations, and document analysis. The main findings of the thesis are organized in two lines of research. The first refers to institutional agenda for waste. In this regard, it is observed that between both municipalities are differences in the moment in which they introduced innovations in waste management; in the degree of stability that innovations exhibit during the study period; and in the type of social narratives linked to them. We argue that these differences are explained both by the characteristics of the local political project, and by the way in which the problematization of waste management at the metropolitan level resonated on the local scale. Second, the detailed analysis of both programs made it possible to identify three recurring processes in the construction of local public actions, namely: the adoption / adaptation of previous initiatives, the creation of common interests, and the coordination of elements (human and non-human) to try to make policies survive the test of time. Along with this, the idea that certain actors are key cogs of the bureaucratic game is corroborated, in the sense that local public action becomes unintelligible without studying their movements and interactions.

Table Of Contents

Resumen
Abstract
Índice
Índice de gráficos, imágenes, mapas y tablas
Listado de siglas
Agradecimientos
Introducción
Las políticas locales de residuos como objeto de estudio
Algunas precisiones sobre la perspectiva de análisis
Abordaje metodológico e hipótesis de trabajo
Estructura de la tesis
Capítulo 1. Coordenadas conceptuales para el análisis de la gestión local de los residuos sólidos urbanos
Introducción
Hacer política en el conurbano bonaerense
Problemas y agendas institucionales
Las políticas de residuos como construcciones discursivas
Traducción y ensamblaje de políticas
Capítulo 2. Regímenes de políticas de residuos de la Región Metropolitana de Buenos Aires: entre el enterramiento masivo y la gestión integral
Introducción
La gestión de los residuos en la Región Metropolitana de Buenos Aires
Los cartoneros en la escena pública
Conflictos por los sitios de disposición final
Los basurales al banquillo
Recapitulación
Capítulo 3. La gestión de residuos en el municipio de Morón: de la transparencia a la integralidad
Introducción
El territorio de la política
La política del territorio
Residuos y agenda institucional
Transparencia: la licitación pública e internacional del servicio de recolección
Universalidad: la urbanización del barrio Carlos Gardel y la extensión del servicio de recolección
Integralidad: el plan de gestión integral de residuos sólidos urbanos
Recapitulación
Capítulo 4. La construcción de políticas duraderas: el programa de recolección diferenciada del municipio de Morón
Introducción
Un rodeo por los dispositivos de participación
La gestión integral como campo de disputa
Morón recicla, una prueba de resistencia
De Morón recicla a Tu día verde: ¿traducir es traicionar?
Tu día verde, la composición de un nuevo ensamblado
Recapitulación
Capítulo 5. La gestión de residuos en el municipio de Almirante Brown: los basurales a cielo abierto como problema de política pública
Introducción
El territorio de la política
La política del territorio
Residuos y agenda institucional
La construcción de los basurales como problema de política pública
Los basurales en cifras: el problema de cuantificar el problema
Miradas divergentes sobre las causas y estrategias de erradicación de basurales
Recapitulación
Capítulo 6. Procesos de reversibilidad política: el programa de mitigación de basurales del municipio de Almirante Brown (2009-2013)
Introducción
La innovación como adaptación: similitudes y diferencias entre los Eco-puntos en San Pablo y Almirante Brown
El arte de ensamblar intereses heterogéneos
El momento de la crisis: interrupción tecnológica y fricciones burocráticas
El cierre de la controversia y la construcción de una contra-política
Recapitulación
Conclusiones
Trayectorias disímiles en la construcción de la agenda institucional de residuos
El proyecto político de los gobiernos locales como condicionante de la agenda institucional de residuos
Resonancias metropolitanas en la escala local
Adaptaciones, traducciones y ajustes: tres operaciones recurrentes
“Seguir a los actores”, el aporte de la TAR al estudio de las políticas locales residuos
Perspectivas futuras
Fuentes
Entrevistas
Estadísticas
Normativas
Documentos oficiales e informes técnicos
Portales de noticias
Sitios web
Referencias bibliográficas

Título obtenido

Doctor de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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