Difícil que lleguemos a ponernos de acuerdo : reconfiguraciones del federalismo educativo argentino desde la obligatoriedad del nivel secundario, 2006-2019

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Esta tesis se inscribe en los estudios sobre el rol del Estado, la trayectoria de las políticas públicas en el campo educativo y los mecanismos que se establecen para materializar el derecho a la educación en un país federal.Analizamos las reconfiguraciones del federalismo educativo argentino a partir del estudio de las políticas educativas para la escuela secundaria creadas en un contexto en el cual se avanzó en la recomposición del nivel, que había sido desestructurado durante la reforma educativa de los 90, y se lo definió como parte de la escolaridad obligatoria. Consideramos dichas políticas como analizador de las reconfiguraciones del federalismo educativo ya que permiten explorar cómo se entrelazaron las autonomías provinciales con la unidad nacional que caracteriza a este tipo de gobierno, frente al mandato históricamente específico de reconstruir la unidad del sistema educativo nacional como principio inscripto en la Ley de Educación Nacional 26.206 de 2006 (LEN) frente al nuevo derecho -la educación secundaria- en el marco de una profunda dispersión de las estructuras educativas jurisdiccionales .

Nuestro análisis del federalismo educativo comprende tanto la distribución y articulación de responsabilidades, obligaciones y recursos entre la Nación y las jurisdicciones, como las definiciones de agenda de política educativa de cada uno de los niveles gubernamentales, los actores y las relaciones de poder implicadas, así como las instancias para la articulación federal que se configuraron en el período 2006-2019.

El período de análisis abarca desde la sanción de la LEN que estableció la obligatoriedad del nivel secundario hasta 2019, focalizando en las políticas de las gestiones de gobierno nacional del Frente para la Victoria (FPV) (2003-2015) y la de la Alianza Cambiemos (AC) (2016-2019).

El interrogante sobre el federalismo educativo resulta relevante porque sus características condicionan, en un contexto de fragmentación educativa, las posibilidades para efectivizar el derecho a la educación en condiciones equivalentes en el territorio nacional. Nos interesa producir conocimiento sobre un tema poco estudiado, en especial en el período que abarcamos, avanzando desde las producciones sobre el tema desarrolladas centralmente en relación a la reforma de los noventa y al cambio de rol del Consejo Federal de Educación (CFE) a partir de 2006.

Una de las hipótesis de trabajo que guió esta tesis sostiene que las orientaciones, políticas e institucionalidades promovidas por los gobiernos de “nuevo signo” (Feldfeber y Gluz, 2011) se sustentaron en una concepción de la unidad nacional definida en términos de implementación de estrategias similares en todas las jurisdicciones y cierta provisión equiparadora de recursos por parte del nivel nacional. En cambio, los gobiernos de las “nuevas derechas” (Houtart, 2016) tendieron a fortalecer la autonomía jurisdiccional, y la responsabilización por sus acciones como contraparte, en nombre de la libertad y al mismo tiempo concibieron un ideal de unidad centrado en la obtención de resultados medibles similares. En lo que refiere a los niveles subnacionales, otra de las hipótesis de trabajo apuntó a dar un lugar relevante al análisis de las jurisdicciones en la construcción de lo federal ya que más allá de los modelos propuestos por los diferentes gobiernos de turno en el nivel nacional, es en las relaciones con cada provincia en cada momento en particular que se define la configuración del federalismo educativo argentino.

Especificamos este análisis en tres casos jurisdiccionales -la provincia de Buenos Aires, la CABA y Neuquén- con puntos de partida diferenciales en sus desafíos frente a la secundaria obligatoria, para dar cuenta del margen de acción de los niveles subnacionales en la definición y la puesta en práctica de las políticas, las tensiones con el nivel central y sus (im)posibilidades de integrarse a una lógica de unidad nacional. Para cumplir con los objetivos propuestos, la investigación asumió una metodología cualitativa basada en el análisis de datos secundarios y la realización de entrevistas semi-estructuradas a técnicos y funcionarios públicos del sector educativo nacional y jurisdiccional.

Entre los hallazgos de la tesis encontramos, en primer lugar, dos modelos de federalismo educativo distintos en las dos gestiones nacionales de diferente signo analizadas. Durante las gestiones nacionales del FPV la agenda de política e ducativa estuvo enfocada en una apuesta por estrategias comunes y universales y se propuso un modelo de federalismo en el que simultáneamente la Nación les abrió un poco el juego y les marcó la cancha a las provincias. Mientras que en la gestión nacional de la AC la agenda de política educativa se centró en la calidad como meta común y la evaluación como herramienta y se propuso un modelo de federalismo educativo en el que la Nación era concebida como auditora y las provincias como emprendedoras. En segundo lugar, hallamos diferentes perfiles de actuación en las tres jurisdicciones seleccionadas en el juego federal en los dos gobiernos nacionales de diferente signo analizados. Así, la provincia de Buenos Aires se presentó negociando con la Nación aportando al proyecto nacional con el FPV y defendiendo lo propio de la AC; la CABA fue la pionera y autónoma por antonomasia que creó una nueva escuela secundaria para una alternativa nacional a la del FPV y que mantuvo su autonomía intacta con el gobierno nacional de la AC aunque eran del mismo signo político; y Neuquén se mantuvo siempre inmersa en su escenario local pero haciendo un “como si” de las propuestas nacionales en el primer caso y con una política jurisdiccional propia gracias a la alianza gobierno local-gremio en el segundo.

Fil: Romualdo, Vanesa Elisabeth. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Gluz, Nora Beatriz

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2006-2019

Idioma

spa

Extent

305 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Internacional (CC BY-NC-ND 4.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

1001160
Buenos Aires (province)
7593303
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (autonomus city)
1001450
Neuquén (province)
2006-2019

Abstract

This thesis is part of the studies on the role of the State, the trajectory of public policies in the educational field and the mechanisms established to materialize the right to education in a federal country. We analyzed the reconfigurations of Argentinian educational federalism based on the study of educational policies for secondary school created in a context in which the recomposition of the level made progress, which had been destructured during the educational reform of the 90s, and was defined as part of compulsory schooling. We considered these policies as an analyzer of the reconfigurations of educational federalism since they allowed us to explore how provincial autonomies were intertwined with the national unity that characterizes this type of government, in the face of the historically specific legal mandate to rebuild the unity of the national educational system as a principle inscribed in the National Education Law 26.206 of 2006 considering the new right -secondary education- in the framework of a wide dispersion of jurisdictional educational structures.

Our analysis of educational federalism included both the distribution and articulation of responsibilities, obligations and resources between the Nation and the jurisdictions, as well as the definitions of the educational policy agenda of each governmental level, the actors and the power relations involved, in addition to the instances for the federal articulation that were configured in the period 2006-2019.

The period of analysis covered from the sanction of the National Education Law that established the obligatory nature of the secondary level until 2019, focusing on the policies of the national government of the Frente para la Victoria (FPV) (2003-2015) and the Alianza Cambiemos (AC) (2016-2019).

The question about educational federalism is relevant because its characteristics condition, in a context of educational fragmentation, the possibilities to make effective the right to education in equivalent conditions in the national territory. We were interested in producing knowledge on a subject that has not been studied in depth, especially in the period we cover, advancing from the productions on the subject developed centrally in relation to the reform of the nineties and the change in the role of the Federal Council of Education from 2006. One of the working hypotheses that guided this thesis maintains that the orientations, policies and institutions promoted by the “new sign” governments (Feldfeber and Gluz, 2011) were based on a conception of national unity defined in terms of the implementation of similar strategies in all jurisdictions and equal provision of resources by the national level. Instead, the governments of the “new rights” (Houtart, 2016) tended to strengthen jurisdictional autonomy, and responsibility for their actions as a counterpart, in the name of freedom and at the same time they conceived an ideal of unity focused on obtaining similar measurable outcomes. Regarding the subnational levels, another of the working hypotheses aimed to give a relevant place to the analysis of the jurisdictions in the construction of the federalism since, beyond the models proposed by the different governments in power at the national level, it is in the relations with each province at each particular moment that the configuration of Argentinian educational federalism is defined.

We specified this analysis in three jurisdictional cases -the province of Buenos Aires, the Autonomous City of Buenos Aires and Neuquén- with different starting points in their challenges towards compulsory secondary education, in order to account for the margin of action of the subnational levels in the definition and enactment of the policies, the tensions with the central level and its (im)possibilities of being integrated into a logic of national unity.

To meet the proposed objectives, the research adopted a qualitative methodology based on the analysis of secondary data and semi-structured interviews with civil servants and public officials fro m the national and jurisdictional education sector.

Among the findings of the thesis we found, in the first place, two different models of educational federalism in the two national administrations of different signs analyzed. During the FPV government, the educational policy agenda was focused on a commitment to common and universal strategies and in the model of federalism they proposed the Nation opened up the game a bit and drew the line for the provinces simultaneously. While in the AC government, the educational policy agenda focused on quality as a common goal and evaluation as a tool, and the model of educational federalism proposed conceived the Nation as an auditor and the provinces as entrepreneurs. Secondly, we found different performance profiles in the three jurisdictions selected in the federal game of the two national governments of different signs analyzed. Thus, the province of Buenos Aires presented itself negotiating with the Nation, contributing to the national project with the FPV and defending its own ideas from the AC; the Autonomous City of Buenos Aires was the pioneer and autonomous par excellence that created a new secondary school for a national alternative to the FPV and that kept its autonomy intact with the national government of the AC although they were of the same political sign; and Neuquén always remained immersed in its local scenario but making “as if” it was implementing the national proposals in the first case and carrying out its own jurisdictional policy, thanks to the local government-teachers’ union alliance, in the second.

Table Of Contents

Resumen en español
Abstract
Dedicatoria
Agradecimientos
Epígrafes
Índice
Listado de siglas y abreviaturas

CAPÍTULO 1. Estado, políticas públicas y federalismo educativo
1.1.Introducción
1.2. Conceptos, perspectivas y supuestos de sentido tomados como punto de partida
1.2.1. El federalismo como forma de organización de gobierno
1.2.2. Las relaciones intergubernamentales Nación-provincia
1.2.3. Los niveles subnacionales y la puesta en práctica de políticas federales
1.3. Antecedentes de investigación sobre federalismo educativo
1.4. Estrategia metodológica y reflexiones en torno al trabajo de campo

CAPÍTULO 2. Breve desarrollo histórico del federalismo educativo argentino previo a la LEN
2.1. La Nación y las provincias en los albores del sistema educativo
2.2. Las reformas neoliberales c omo punto de inflexión
2.3. La Reforma Educativa de los 90 desde los casos jurisdiccionales bajo estudio
2.3.1. La provincia de Buenos Aires
2.3.2. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires
2.3.3. La provincia de Neuquén

CAPÍTULO 3. La configuración del federalismo educativo durante las gestiones nacionales del Frente para la Victoria (2006-2015)
3.1. La agenda nacional de política e ducativa: la apuesta por estrategias comunes y universales
3.2. El modelo de federalismo propuesto: la Nación abre un poco el juego pero sobre todo marca la cancha

CAPÍTULO 4. La configuración del federalismo educativo durante la gestión nacional de la Alianza Cambiemos (2016-2019)
4.1. La agenda nacional de política educativa: la calidad como meta común y la evaluación como herramienta
4.2. El modelo de federalismo propuesto: Nación auditora, provincias emprendedoras

CAPÍTULO 5. Las jurisdiccione s en el juego federal con gestiones nacionales de distinto signo
5.1. La provincia de Buenos Aires: la que negocia con la Nación
5.1.1. La PBA en las gestiones nacionales del FPV: aportando al proyecto nacional
5.1.2. La PBA en la gestión nacional de la AC: defendiendo lo propio
5.2. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires: la pionera y autónoma por antonomasia
5.2.1. La CABA en las gestiones nacionales del FPV: una nueva escuela secundaria para una alternativa nacional
5.2.2. La CABA en la gestión nacional de la AC: mismo signo político, autonomía intacta
5.3. Neuquén: la que está inmersa en el escenario local
5.3.1. Neuquén en las gestiones nacionales del FPV: un “como si” de las propuestas nacionales
5.3.2. Neuquén en la gestión nacional de la AC: alianza gobierno local-gremio y política jurisdiccional propia

CAPÍTULO 6. Conclusiones

Bibliografía y fuentes citadas
Anexo

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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