Política laboral y estrategias sindicales en Santiago del Estero : los casos de la Unión de Trabajadores Estatales Provinciales de Santiago del Estero (UTEPSE) y el Círculo Santiagueño de Enseñanza Media y Superior (CISADEMS) (2005-2013)

Autor/es

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Descripción

Esta tesis estudia la reconfiguración de la política laboral en Santiago del Estero y las estrategias desplegadas por los sindicatos estatales ante ese proceso durante los años 2005-2013. De esta manera, este estudio aborda dos temas de investigación hasta el momento escasamente articulados, los análisis sobre estrategias sindicales durante la posconvertibilidad y la política laboral subnacional.

Se analiza la política laboral provincial considerando a la política laboral nacional y al régimen político subnacional como elementos que inciden en su configuración. Asimismo, para el estudio de las estrategias sindicales, se considera la importancia específica de la tradición sindical en su estructuración.

Nos centramos en Santiago del Estero durante la posconvertibilidad dado que en ese período confluyen procesos políticos nacionales- cambios en la regulación laboral nacional – y procesos provinciales – fin de la etapa denominada juarista- que influyeron en la modificación de la política laboral en la provincia. Por otro lado, con respecto a los sindicatos, elegimos dos sindicatos que históricamente desarrollaron estrategias diferenciadas con los distintos gobiernos con el fin de analizar los cambios y continuidades en la posición adoptada en torno a los cambios en la política laboral con la instauración de las Mesas de Diálogo y Trabajo por parte del gobierno Gerardo Zamora.

En este marco, las preguntas de investigación formuladas fueron ¿Cómo se reconfiguró la política laboral en Santiago del Estero a la luz de las características del régimen político provincial y de los cambios en la política laboral nacional durante los años 2005-2013? y ¿Cuáles fueron las diferentes estrategias desplegadas por los sindicatos estatales ante los cambios en la política laboral y qué elementos explican esas diferencias?

Con el propósito de responder a las preguntas de investigación, nos planteamos los siguientes objetivos específicos: a) describir las características de la política laboral en Santiago del Estero durante los años 2005- 2013; b) examinar de qué modo el cambio de régimen político provincial y la política laboral a nivel nacional influyen en la nueva política laboral implementada en la provincia; c) caracterizar las estrategias gubernamentales y sindicales en las Mesas de Diálogo; 4) identificar el vínculo entre las estrategias sindicales desplegadas en torno a la Mesas de Diálogo y las tradiciones de las organizaciones gremiales estudiadas.

La hipótesis principal de la investigación es que los cambios ocurridos en la política laboral provincial a partir del establecimiento de las Mesas de ‘Diálogo y Trabajo’ y de ‘Diálogo y Trabajo Docente’ se vincularon con dos procesos fundamentales. Por un lado, el inicio de una nueva etapa política en la provincia, propensa al diálogo y el consenso políticos como parte de las estrategias del gobierno de Gerardo Zamora para lograr diferenciarse de los gobiernos del período inmediatamente anterior; y, por el otro, el impulso a la negociación colectiva en las provincias desde el gobierno nacional, lo que favoreció el establecimiento de mecanismos para el encauzamiento y contención de la conflictividad laboral. Ante los cambios en la política laboral provincial, los sindicatos desarrollaron estrategias que se correspondieron principalmente con sus tradiciones sindicales. CISADEMS desarrolló una estrategia confrontativa frente al gobierno mientras que UTEPSE desarrolló una estrategia negociadora.

El problema de investigación es abordado desde una perspectiva cualitativa a partir de un estudio de caso como diseño de investigación. Se trata de un diseño de caso único integrado, es decir, conformado por varias unidades de análisis, lo que nos permitió responder a las preguntas de investigación centrando la observación tanto en los sindicatos como en la política laboral provincial.

Fil: Mancini, Marisol del Carmen. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Marticorena, Clara

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2005-2013

Idioma

spa

Extent

230 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess

Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Internacional (CC BY-NC-ND 4.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

1001526
Santiago del Estero (province)
2005-2013

Abstract

This thesis studies the reconfiguration of the provincial labour policy in Santiago del Estero and the strategies deployed by unions during the years 2005-2013. In this way, this study addresses two research topics so far scarcely articulated, the analysis of union strategies during the post-convertibility period and subnational labour policy. Provincial labour policy is analyzed considering national labour policy and the subnational political regime as elements that influence its configuration. Likewise, for the study of trade union strategies, the specific importance of the trade union tradition in their structuring is considered.

We focus on Santiago del Estero during the post-convertibility period, given the convergence of national political processes - changes in national labour regulation - and provincial processes - the end of the so-called “Juarista” period - which influenced the modification of labour policy in the province. On the other hand, with respect to the unions, we chose two unions that historically developed differentiated strategies with the different governments in order to analyze the changes and continuities in the position adopted around the changes in labour policy with the establishment of the “Mesas de Diálogo y Trabajo” by Gerardo Zamora.

The research questions formulated were: How was labour policy reconfigured in Santiago del Estero in the light of the characteristics of the provincial political regime and the changes in national labour policy during the years 2005-2013?; and What were the different strategies deployed by unions due to the changes in labour policy in the province and what elements explain these differences? In order to answer the research questions, we set out the following specific objectives: a) to describe the characteristics of labour policy in Santiago del Estero during the years 2005-2013; b) to examine how the change in the provincial political regime and labour policy at the national level influence the new labour policy implemented in the province; c) to characterize government and union strategies in the “Mesas de Diálogo”; and, 4) to identify the link between the union strategies deployed around the “Mesas de Diálogo” and the traditions of the trade union organizations studied.

The main hypothesis of the research is that the changes that have occurred in provincial labour policy since the establishment of the “Mesas de Diálogo” are linked to two fundamental processes. On the one hand, the beginning of a new political stage in the province, which suggests that it was marked by political dialogue and consensus as part of the strategies of Gerardo Zamora's government to differentiate itself from the governments of the immediately previous period; and, on the other hand, the promotion of collective bargaining in the provinces by the national government, which favored the establishment of mechanisms for the channeling and containment of labour conflicts. However, in the face of changes in provincial labour policy, the unions developed strategies that corresponded mainly to their union traditions. CISADEMS developed a confrontational strategy towards the government while UTEPSE developed a negotiating strategy.

The research problem is approached from a qualitative perspective using a case study as the research design. It is a single integrated case design, i.e., made up of several units of analysis, which allowed us to answer the research questions by focusing the observation on both the unions and the provincial labour policy.


Table Of Contents

RESUMEN
ABSTRACT
ÍNDICE
LISTA DE GRÁFICOS Y CUADROS
LISTA DE SIGLAS
AGRADECIMIENTOS

Introducción
Política laboral y estrategias sindicales en la posconvertibilidad
Justificación y abordaje de la escala subnacional
Estructura de la tesis

Capítulo 1: Aspectos teóricos y metodológicos sobre el Estado, las políticas públicas y las estrategias sindicales
1.1. Introducción
1.2. Estado y Políticas Públicas
1.3. Forma de Estado, régimen político subnacional y políticas públicas
2. Las estrategias sindicales: variables explicativas
2.1. Estrategias sindicales y negociación colectiva: el retorno de la lucha sindical en la posconvertibilidad
2.2. Estrategias y tradición sindical
2.3. Particularidades del sindicalismo estatal
2.4. Estudios sobre sindicalismo y conflictividad laboral a nivel subnacional en
la posconvertibilidad
3. Aspectos metodológicos
3.1. Las escalas de análisis y el estudio de caso como diseño de investigación
3.2. Las preguntas de investigación y las dimensiones de análisis
3.3. El abordaje empírico

Capítulo 2: Los límites de la actividad del Estado en la construcción de la política laboral santiagueña (2005-2013)
2.1. Introducción
2.2. Características del régimen político santiagueño
2.2.1.Cambios y continuidades en el régimen político santiagueño: de Juárez a Zamora
2.3. Forma de Estado y política laboral nacional
2.3.1. El tipo e importancia relativa de las funciones de las secciones del aparato estatal
y su relación con los sindicatos
2.3.2. Centralización y descentralización de funciones: la relación con las provincias
2.3.3. La negociación colectiva en el sector público nacional y provincial
2.4. La construcción de la política laboral en Santiago del Estero
2.4.1.Estructura y funcionamiento de las Mesas de Diálogo
2.5. Conclusiones del capítulo

Capítulo 3. El ejercicio del poder del Estado y el campo sindical: entre el intercambio político y la confrontación
3.1. Introducción
3.2. La conflictividad laboral en el sector estatal en Santiago del Estero: antecedentes históricos
3.2.1. Los antecedentes del Santiagueñazo
3.2.2. Las interpretaciones sobre el Santiagueñazo
3.2.3. El gobierno de la intervención y el retorno de Juárez
3.2.4. La Intervención Federal de 2004
3.3. Las Mesas de Diálogo: intercambio político y confrontación
3.3.1. Las estrategias gubernamentales
3.3.2.1. La estrategia negociadora
3.3.2.2. La estrategia confrontativa
3.4. Las estrategias de UTEPSE y CISADEMS en clave comparada
3.5. Conclusiones

Capítulo 4. Estrategia y Tradición sindical: El Caso de UTEPSE
4.1. Introducción
4.2. La trayectoria de UTEPSE
4.3. La estrategia negociadora de UTEPSE
4.3.1. El rol de UTEPSE en la Mesa de Diálogo y Trabajo
a) Las demandas salariales
b) Las demandas por ingreso y condiciones de trabajo en la administración pública
4.3.2. Negociación e intercambio político
4.4. Conclusiones del capítulo

Capítulo 5. Estrategia y Tradición sindical: El Caso de CISADEMS
5.1. Introducción
5.2. La trayectoria de CISADEMS
5.3. La estrategia confrontativa de CISADEMS
5.3.1. La posición de CISADEMS en torno a la Mesa de Diálogo y Trabajo Docente
5.3.2. Las acciones conflictivas
a) Las demandas salariales
b) Las demandas por ingreso y condiciones de trabajo docente
5.3.3. La confrontación con el gobierno y las demandas por falta de libertad sindical.194
5.4. Conclusiones del capítulo

Conclusiones

Bibliografía

Otras fuentes de información

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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