Biotecnologías para el desarrollo inclusivo y sustentable : políticas públicas y estrategias de producción de conocimiento, desarrollo tecnológico e innovación para resolver problemas sociales y ambientales en Argentina, 2007-2016

Colaborador

Thomas, Hernán Eduardo

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2007-2016

Idioma

spa

Extent

478 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Cobertura

ARG
2007-2016

Abstract

This research aims to analyze the processes of construction of knowledge-intensive technologies and Science, Technology and Innovation (STI) policies aimed at solving local social and environmental problems in the case of biotechnology.

In Argentina, STI policies implemented since 2007 explicitly emphasize the importance of “science, technology and innovation to propel a qualitative leap in matters of social and economic development and social inclusion” (MINCYT, 2012:11). This stance considers that knowledge-intensive technologies can provide solutions to the exclusion of broad sectors of the population from access to basic goods. In this orientation, a dynamic deployment of policies was generated in terms of institutional creation, planning, instrument design, human resources training and, more recently, evaluation.

As part of this policy agenda, biotechnology has been considered by policy makers, scientists and companies as a strategic technology, given its potential for application in various techno-productive fields (human and animal health, food, environment, agribusiness, biofuels) and an over 30-years trajectory of capacity building in public R&D units, private and public-private companies.

However, it is difficult to establish a correlation between these policy initiatives, the investment in STI and the generation of solutions to the country’s main social problems. Despite explicit policies, projects based on knowledge-intensive technologies aimed at generating solutions to social and environmental problems occupy a marginal place in the R&D agendas.

Diverse analysis on contemporary dynamics of scientific knowledge production and use in Argentina have pointed the following (convergent) trends:
(a) The historical orientation of national R&D agendas towards the international insertion in techno-cognitive fields considered in the “knowledge frontier”, framed in dynamics of academic reproduction based on bibliometric evaluation and funding incentives, in detriment of agendas linked to local problems.
(b) The increasing focus of STI promotion resources towards the generation of productive innovation for economic competitiveness, guided by normative models related to the “national innovation systems” approach.
(c) The non-use (with neither commercial nor social purposes) of most publicly financed knowledge and technologies, even those justified by their “social relevance” associated with public problems.
(d) In cases where these capacities are actually used for productive purposes, this is done through mechanisms for technological linkage with private companies, sometimes even resulting in dynamics that deepen social exclusion.

At the same time, the development of technologies aimed at solving social and environmental problems (generated from R&D units, cooperatives, NGOs, community organizations) are mostly based on simple technologies, with little connection with local STI capacities.

In this scenario, this work seeks to answer: how are the scientific and technological capacities available in Argentina integrated towards the generation of solutions to local social and environmental problems in the case of biotechnology?

Contrary to the aforementioned trends, it is possible to record, though in a dispersed and inconspicuous manner, cases that attempt to produce biotechnologies aimed at solving local social and environmental problems, which we have called “biotechnologies for inclusive and sustainable development” (BISD). Their exceptional nature in relation to local trends in the production and use of scientific knowledge makes them quasi-experiments that allow us to analyze the possibilities and limitations of making inclusive and sustainable development a scientific and technical challenge.

With this objective, this research aims to:
(a) Analyze and characterize institutional R&D capacities in biotechnologies for inclusive and sustainable development in Argentina.
(b) Analyze the articulation between STI public policies, the dynamics of R&D agendas and institutional strategies aimed at solving local social and environmental problems.
(c) Develop and test theoretical and methodological tools to analyze STI policies and techno-cognitive production in scientific knowledge intensive technologies for inclusive and sustainable development.

In programmatic terms, this thesis aims to generate inputs for technologies and STI policies design and management (conception, implementation and evaluation) towards inclusive and sustainable development.

Based on a qualitative design of case survey at a national level and a multiple case study, and a theoretical-methodological approach that triangulates socio-technical analysis and policy analysis, this work shows that in spite of the explicit orientation of the STI policies, knowledge generation was not translated into the effective solutions to social and environmental problems, with few exceptions. Even the rare cases that have been explicitly designed for this purpose, most of them remain as blueprints, prototypes without implementation or implemented on a small scale.

The thesis argues that the prevalence of R&D practices and STI promotion and evaluation strategies associated with the linear model of innovation, as well as public-private linkage instruments based on systemic visions of innovation; both incorporated as a material matrix of affirmations and sanctions that shape researcher’s practices and decisions, constrain the possibilities of designing and implementing projects oriented towards inclusive and sustainable development. It is shown that the exceptional cases where knowledge production was effectively translated into effective solutions to posed problems, this was due to the adoption of alternative strategies by the research groups, outside the incentive systems promoted public policies and STI instruments.

Table Of Contents

RESUMEN
ÍNDICE
LISTADO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AGRADECIMIENTOS

CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. ¿CÓMO TRANSFORMAR CAPACIDADES DISPONIBLES EN SOLUCIONES A PROBLEMAS SOCIALES Y AMBIENTALES?
1.1. Introducción
1.2. El problema de investigación
1.3. Objetivos
1.4. Estrategia metodológica
1.5. Relevancia del tema
1.6. Antecedentes: problemas de la producción y uso de conocimientos y tecnologías para resolver problemas sociales y ambientales
1.6.1. Los estudios sociales sobre biotecnología
1.6.2. El problema de la producción y utilidad social del conocimiento científico y tecnológico
1.6.2.1. Enfoques institucionales
1.6.2.2. Enfoques desde la sociología del conocimiento científico y de la tecnología
1.6.3. Tecnologías e Innovación para el Desarrollo Inclusivo y Sustentable: prácticas tecno-cognitivas y perspectivas teóricas
1.6.3.1. Enfoques de desarrollo tecnológico e innovación para la resolución de problemas sociales y ambientales (‘1960-‘2010)
1.6.3.2. Prácticas de I+D socialmente orientadas: problemas y desafíos
1.6.3.3. Cuatro dimensiones problemáticas
1.7. Distancia y continuidad con la tesis de maestría
1.8. Marco institucional de la investigación
1.9. Estructura de la tesis

CAPÍTULO 2. ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Introducción
2.2. Hacia un análisis simétrico de tecnologías y políticas públicas
2.2.1. Análisis socio-técnico (AST)
2.2.1.1. Fundamentos del análisis: alcance, definiciones y ontología
2.2.1.1.1. La relación Ciencia-Tecnología-Sociedad
2.2.1.1.2. Una definición amplia de “Tecnología”
2.2.1.1.3. La agencia socio-técnica
2.2.1.2. El cambio tecnológico desde una perspectiva constructivista: la construcción de funcionamiento/no funcionamiento, clausura y estabilización
2.2.1.3. Problemas situados: la construcción social de los problemas y las soluciones
2.2.1.4. El análisis reticular: alineamiento de alianzas socio-técnicas
2.2.1.5. Análisis sincrónicos y diacrónicos: dinámicas y trayectorias socio-técnicas
2.2.1.6. La dimensión cognitiva: procesos de aprendizaje y cambio tecnológico
2.2.2. Análisis de políticas (policy analysis)
2.2.2.1. El proceso de políticas
2.2.2.2. La estrategia del “mapeo hacia atrás”
2.2.2.3. La política de los instrumentos de política
2.2.3. Estrategias de triangulación: hacia un análisis socio-político-técnico
2.3. Diseño metodológico y técnicas de investigación
2.3.1. Relevamiento de literatura
2.3.2. Relevamiento de experiencias de desarrollo de biotecnologías para el desarrollo inclusivo en Argentina
2.3.2.1. Definición operacional de conceptos
2.3.2.2. Criterios complementarios de inclusión/exclusión de experiencias
2.3.2.3. Detección de experiencias
2.3.2.4. Relevamiento de experiencias
2.3.2.5. Análisis de datos
2.3.2.6. La construcción de una tipología
2.3.3. Estudios de caso
2.3.3.1. Selección de los casos
2.3.3.2. Técnicas de recolección de datos
2.3.3.3. Análisis de datos

CAPÍTULO 3. LA CONSTRUCCIÓN DE BIOTECNOLOGÍAS PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO EN ARGENTINA: SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS Y CAPACIDADES
3.1. Introducción
3.2. Dimensión socio-institucional: biotecnologías para el desarrollo inclusivo y sustentable (BDIS) en argentina
3.2.1. BDIS en el escenario argentino
3.2.2. Instituciones
3.2.3. Área geográfica de generación y área esperada de incidencia
3.2.4. Escenario socio-institucional
3.3. Dimensión tecno-cognitiva: dinámicas de producción de conocimiento y desarrollo tecnológico
3.3.1. Capacidades de I+D
3.3.2. Construcción de problemas
3.3.3. Áreas de aplicación y diseño de soluciones
3.3.4. Dinámicas de producción de conocimientos y tecnologías
3.3.4.1. “El sistema no está pensado para que uno trabaje con estas cosas”: agendas de investigación orientadas a problemas sociales
3.3.4.2. “Pensar lo biológico por fuera de lo social”: la construcción de problemas, soluciones y los problemas de las soluciones
3.4. Dimensión tecno-productiva: dinámicas de producción, distribución, escalamiento y sustentabilidad
3.4.1. Temporalidad de las experiencias
3.4.2. Sostenimiento económico
3.4.3. Grado de desarrollo alcanzado
3.4.4. Dinámicas de articulación tecno-productiva
3.5. Dimensión tecno-organizativa: redes, gestión y gobernanza
3.5.1. Modalidades de gestión
3.5.2. Redes inter-institucionales
3.5.3. Usuarios de tecnología, participación y gobernanza
3.5.3.1. Usuarios finales y usuarios intermedios
3.5.3.2. Participación y gobernanza
3.5.4. Dinámicas de gestión socio-tecno-cognitiva
3.6. Hacia una tipología de prácticas de I+D socialmente orientadas

CAPÍTULO 4. LA OFERTA DE SOLUCIONES DESDE EL LABORATORIO. EL BIOSENSOR DE ARSÉNICO SENSAR (UBA-FCEN, IQUIBICEN-CONICET)
4.1. Introducción
4.2. Arsénico en aguas de consumo como problema socio-ambiental y de políticas públicas
4.3. Biología sintética, ‘cultura del hacer’ y prototipos: trayectoria socio-técnica del dispositivo SensAr
4.3.1. Fase 1: Del impulso de la biología sintética al primer prototipo
4.3.2. Fase 2: Visibilidad, viabilidad y ampliación de la agenda
4.4. El prototipo, entre la producción colaborativa y el ofertismo
4.5. ‘Éxito’ y ‘funcionamiento’, más allá del prototipo
4.6. Conclusiones

CAPÍTULO 5. LA ORIENTACIÓN DESDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN. EL FONDO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA SECTORIAL (FITS) EN SALUD PARA DIAGNÓSTICO DE CHAGAS CONGÉNITO (MINCYT-ANPCYT)
5.1. Introducción
5.2. Tres kits para diagnóstico de Chagas congénito
5.2.1. La construcción del problema: del Chagas al diagnóstico de Chagas congénito
5.2.2. Tecnologías como estrategia de intervención
5.2.2.1. Redes para diagnóstico genético
5.2.2.2. Bioinformática y genómica en el “point-of-care”
5.2.2.3. Chagas “al pie del monte”
5.2.3. De la biologización del problema a la tecnificación de las soluciones
5.3. El fondo de innovación tecnológica sectorial (FITS) en salud
5.3.1. La antesala de los Fondos Sectoriales: de la experiencia brasileña a la negociación con BIRF Y BID. Construcción de problemas, formación de agenda y selección de alternativas
5.3.1.1. La experiencia brasileña como modelo
5.3.1.2. Dos proyectos de ley
5.3.1.3. Fondos sectoriales al calor de préstamos internacionales
5.3.2. El diseño e implementación del FITS
5.3.2.1. La puesta en marcha del instrumento
5.3.2.2. La selección de prioridades de I+D
5.3.2.3. La ejecución del instrumento
5.3.2.4. De los instrumentos a la política: de la “planificación express” al Plan Nacional CTI
5.4. Capacidades biotecnológicas para el desarrollo inclusivo orientadas desde la políticas de CTI
5.4.1. Agendas de políticas y agendas de I+D: dinámicas socio-técnicas en el FITS Salud para Chagas congénito
5.4.2. De los problemas sociales y tecno-productivos a los problemas de policy making
5.4.2.1. Primera dinámica problema-solución: construcción del problema, formulación de agenda y selección de alternativas
5.4.2.2. Segunda dinámica problema-solución: implementación y definición de prioridades
5.4.2.3. Tercera dinámica problema-solución: implementación y ejecución del instrumento
5.5. Conclusiones

CAPÍTULO 6. REDES DESDE LA EXTENSIÓN UNIVERSITARIA. EL LABORATORIO “RÍE PIBITO” (UNR-FBIOYF, CONICET)
6.1. Introducción
6.2. El laboratorio en el barrio. Trayectoria socio-técnica del Laboratorio Integral Mixto Ríe Pibito de Tecnologías para la Inclusión Social
6.2.1. Fase 1: Entre el laboratorio y el barrio (2010-2013)
6.2.1.1. Ingreso al barrio y construcción de redes en territorio
6.2.1.2. Dos agendas de trabajo
6.2.2. Fase 2: Ampliación de agenda e institucionalización (2014-2016)
6.2.2.1. Ampliación de la agenda en territorio
6.2.2.2. Estrategias alternativas para la institucionalización académica
6.2.3. Fase 3: Hacia nuevas formas de I+D socialmente orientada, entre lo académico y el territorio (2016-)
6.3. Políticas CTI implícitas a nivel del usuario. Agencia artefactual y acciones de resistencia
6.3.1. ‘Programación’: la configuración de las políticas CTI a nivel del usuario
6.3.2. ‘Antiprogramación’: estrategias de I+D socialmente orientada como resistencia socio-técnica
6.4. ‘Lo biológico’ en ‘lo social’
6.5. Conclusiones

CAPÍTULO 7. REDES COLABORATIVAS COMO ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIO-TÉCNICA. EL YOGURITO ESCOLAR (CERELA-CONICET)
7.1. Introducción
7.2. Biotecnología, (des)nutrición y desarrollo local. Trayectoria socio-técnica del Yogurito Escolar
7.2.1. Fase 0: I+D en Tucumán y políticas CTI. Del problema de mortalidad infantil a la Leche Bio (1980-2000)
7.2.2. Fase 1: Gestación del proyecto (2003-2007). De la cepa al proyecto alimentario
7.2.3. Fase 2: Experiencia piloto (2007-2008). Del ensayo clínico a la validación de resultados
7.2.4. Fase 3: Adopción en Tucumán (2008-2010). De la decisión política al plan socio-alimentario provincial
7.2.5. Fase 4: Hacia la generación de dinámicas de sustentabilidad productiva (2010-presente). Diversificación y creación del Polo Tecnológico Lechero
7.2.6. Fase 4’: Expansión a otras provincias (2009-presente)
7.3. Un artefacto con funcionamiento múltiple y situado
7.3.1. Alianzas socio-técnicas, gobernanza y construcción de funcionamiento
7.3.2. Fluidez artefactual y estabilización de la flexibilidad interpretativa
7.4. Dinámicas de aprendizaje para el desarrollo local: agendas de I+D, capacidades tecno-productivas y estrategias inter-institucionales
7.4.1. Agendas de I+D basadas en probióticos
7.4.2. Conocimientos heterogéneos y nuevas capacidades tecno-productivas
7.4.3. Estrategias institucionales de gestión política y tecnológica: de la transferencia tecnológica a la redes colaborativas interactivas
7.5. Conclusiones

CONCLUSIONES (CAPÍTULO 8). BIOTECNOLOGÍAS PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO. DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS
8.1. Introducción
8.2. Nivel analítico-conceptual
8.2.1. Un análisis simétrico de tecnologías y políticas
8.2.1.1. El análisis de políticas y de instrumentos de políticas como tecnologías
8.2.1.2. La estrategia del “mapeo hacia atrás”. El análisis de las políticas desde la interacción con sus usuarios
8.2.1.3. La agencia artefactual y la dimensión ideológica en el análisis de políticas
8.2.1.4. Poder y gobernanza en las alianzas socio-técnicas
8.2.2. Prácticas de I+D socialmente orientadas
8.3. Nivel empírico
8.3.1. Dimensión socio-institucional
8.3.2. Dimensión tecno-cognitiva
8.3.3. Dimensión tecno-productiva
8.3.4. Dimensión tecno-organizativa
8.3.5. Sistematización: problemas y limitaciones en el desarrollo de prácticas de I+D socialmente orientadas
8.4. Nivel normativo-propositivo
8.4.1. Insumos para nuevas propuestas de diseño y gestión de tecnologías y políticas de CTI para del desarrollo inclusivo y sustentable
8.4.2. Dinámicas de desarrollo inclusivo y sustentable (reflexiones finales)

BIBLIOGRAFÍA
1. Bibliografía general
2. Bibliografía y fuentes específicas por caso
3. Listado de entrevistas

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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