Políticas urbano-ambientales judicializadas : organizaciones barriales y actores estatales en dos asentamientos del Área Metropolitana de Buenos Aires enmarcados en la causa "Mendoza", 2010-2018

Autor/es

Filiación institucional

Descripción

El presente trabajo viene a continuar una tesis realizada en el marco de la Maestría en Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de General Sarmiento, defendida en el mes de septiembre del año 2017. Desde ese marco, la tesis se propone como objetivo general indagar en las prácticas y en su dimensión simbólica de las organizaciones barriales en el marco de implementación de una política pública judicializada, producto de la llamada causa “Mendoza”, en el Área Metropolitana de Buenos Aires, entre los años 2010 y 2018. Ésta tuvo como eje el saneamiento de la cuenca Matanza Riachuelo, una de las más contaminadas del país, y la mejora de las condiciones de vida de su población. Se buscará dilucidar si este enmarcamiento jurídico tuvo o no efectos específicos en las relaciones que establecieron los receptores de las políticas con los diferentes actores estatales y en las representaciones sociales que se ponen en juego, considerando que las mismas no se constituyeron sobre una tabla rasa, sino sobre redes de relaciones históricamente construidas.

Se tomarán como casos de estudio dos asentamientos ubicados en la cuenca Matanza Riachuelo: la villa 21-24 de Barracas en la ciudad de Buenos Aires y el Campo Unamuno, en el Municipio de Lomas de Zamora (Provincia de Buenos Aires). Ambos barrios fueron destinatarios de diversas políticas urbano ambientales a partir de la sentencia del litigio citado, que debían ser llevadas adelante por un conjunto de actores estatales de distintas jurisdicciones y con diversas competencias.

Nuestra investigación, como indicamos, tomará como casos de estudio dos asentamientos informales ubicados a los márgenes del Riachuelo. El trabajo de campo se realizó desde el año 2014 al 2018. La comparación entre los procesos en estos dos asentamientos del AMBA se relacionó con la potencialidad que portaban en términos de agudización de nuestro poder de descripción, jugando “un rol en la formación de conceptos al llevar el foco a similitudes y contrastes sugestivos entre casos” (Collier, 1993: 5).

Partimos de una estrategia de investigación cualitativa, a cuyos fines aplicamos diversas herramientas de recolección de datos. Utilizamos para nuestra investigación fuentes primarias y secundarias de información, siendo las primeras nuestro material de análisis principal debido a los objetivos planteados. Las entrevistas en profundidad realizadas a todos los miembros de las organizaciones barriales del Campo Unamuno y del camino de sirga de la Villa 21-24 constituyeron el principal material de análisis del trabajo de campo. Se realizaron también entrevistas a otros actores barriales relevantes y a funcionarios de los diversos organismos estatales involucrados en los procesos analizados y observación no participante en las asambleas o reuniones de las organizaciones y, también, en distintas actividades y encuentros sobre la problemática bajo estudio. Además, se llevó adelante un amplio relevamiento de fuentes secundarias, centrado en los documentos generados por actores del Poder Judicial e informes de otros operadores jurídicos.

Fil: Fainstein, Carla. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Cravino, María Cristina

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2010-2018

Idioma

spa

Extent

338 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

1004049
Barracas (neighborhood)
1019697
Lomas de Zamora (inhabited place)
2010-2018

Abstract

This thesis comes to continue an investigation made within the framework of the Master in Urban Studies of the National University of General Sarmiento. Departing from this, we aimed to investigate in the practices and in its symbolic dimension of slums organizations in the frame of the implementation of a judicialized public policy, product of the so-called "Mendoza" cause, in the Metropolitan Area of Buenos Aires, between 2010 and 2018. The sanitation of the Matanza Riachuelo basin, one of the most polluted in the country, and improving the living conditions of its population. We sought to clarify whether this legal framework had specific effects on the relationships that were established by the recipients of the policies with the different public agents and the social representations that were exposed by the population of the basin. These articulated with historically constructed networks and perceptions preexisting in their neighborhoods. Two settlements located in the Matanza Riachuelo basin will be taken as case studies: the villa 21-24 of Barracas in the city of Buenos Aires and the Campo Unamuno, in the Municipality of Lomas de Zamora (Province of Buenos Aires). Both informal settlements were the recipients of various urban environmental policies based on the judicial sentence in the aforementioned litigation, which had to be carried out by a group of state actors from different jurisdictions and with different competences.

In our research, as we have indicated, we will take into consideration the processes that occurred in two informal settlements on the banks of the Riachuelo river. The field work was carried out from 2014 to 2018. The comparison between the processes in these two settlements of the AMBA was related to the potentiality that it carried in terms of sharpening our power of description, playing "a role in the formation of concepts in carrying out the focus to similarities and suggestive contrasts between cases" (Collier, 1993: 5). We developed a qualitative research strategy, to which end we applied various data collection tools. We use primary and secondary sources of information for our research, the first being our main analysis material due to the objectives set. The indepth interviews conducted with all the members of the slums organizations of Campo Unamuno and the towpath of Villa 21-24 were the main material for the analysis of the field work. Interviews were also conducted with other relevant neighborhood actors and officials of the various state agencies involved in the processes analyzed and non-participant observation in the assemblies or meetings of the organizations and, also, in different activities and meetings addressing the problem under study. In addition, a broad survey of secondary sources was carried out, focusing on the documents generated by judicial authorities and reports from other legal operators.

Table Of Contents

Agradecimientos
Resumen
Índice
Introducción
Tema – Problema de la investigación
Estrategia metodológica y casos de estudio
Breve descripción de los casos de estudio
La villa 21-24 de Barracas
El Campo Unamuno
Estructura de la tesis

Capítulo 1: Marco teórico conceptual. La judicialización de conflictos urbano ambientales
1.1 Una introducción a la construcción del objeto de estudio
El derecho desde el campo jurídico: positivismo y (neo) constitucionalismo
Estado, derecho y campo jurídico
El orden urbano y las reglas
1.2 La judicialización y juridificación de la política
1.3 La productividad de los conflictos urbano - ambientales
1.4 La judicialización analizada como política pública
1.5 La acción colectiva en el marco de la implementación de políticas públicas

Capítulo 2: El río desechado
Introducción
2.1 Los conflictos ambientales en el AMBA
2.1 Condiciones socio – ambientales en la cuenca Matanza Riachuelo
2.2 Antecedentes en las políticas de saneamiento de la cuenca, normativa y activismo ambiental

Introducción
3.1 La causa “Mendoza” como litigio ejemplar
3.2 Sobre la ¿participación? de los habitantes de la cuenca en la causa judicial
3.3 El Poder Judicial y la política urbano ambiental hacia los asentamientos de la cuenca
El derecho a la vivienda y la urbanización de villas y asentamientos
La liberación de los márgenes y el “camino de sirga”
Problemas o víctimas: Las villas y sus habitantes en el expediente judicial
3.6 Algunas reflexiones

Capítulo 4: Espacio barrial y organización colectiva en dos asentamientos del Área Metropolitana de Buenos Aires
Introducción
La inscripción territorial de los sectores populares
4.1 Organizaciones barriales en dos asentamientos de la cuenca Matanza Riachuelo
La villa 21-24 de Barracas
Campo Unamuno
4.2 Los “mediadores”
Villa 21-24
Campo Unamuno
4.3 Las relaciones de la organización barrial con “la política”
4.4 Los efectos de territorialización de la causa “Mendoza”
Algunas reflexiones

Capítulo 5: Viejos conocidos en nuevos contextos. Las relaciones de los asentamientos con el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en el marco de la causa “Mendoza”
Introducción
PARTE 1: El Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la cuenca Matanza Riachuelo: intervención en villas y asentamientos
5.1 Políticas de urbanización y relocalización de asentamientos para la cuenca
5.2 Las políticas del PISA en dos barrios de la cuenca
PARTE 2: Las relaciones de la organización barrial con los actores del Poder Ejecutivo y Legislativo
5.3 El censo de los “afectados”
5.4 La villa 21-24
5.5 Campo Unamuno
5.6 La vinculación con la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo: “Para qué levantas polvareda si después no te vas a hacer cargo?”
Algunas reflexiones

Capítulo 6: Estrategias legales, representaciones sociales y relaciones con el Poder Judicial en el marco de la causa “Mendoza”
Introducción
5.1 La judicialización de conflictos urbano - ambientales en el AMBA
5.2 Las relaciones entre actores del Poder Judicial y las organizaciones barriales
5.2.1 La Corte Suprema de Justicia de la Nación
5.2.2 Los Juzgados Federales
5.2.3 La Defensa Pública
Algunas reflexiones

Capítulo 7: los criterios de justicia y las representaciones sociales del derecho de los dirigentes de la villa 21-24 y Campo Unamuno
Introducción
7.1 Demandas y derechos
7.2 Aprendizaje de derechos y lenguaje del Estado
7.3 El merecimiento y “lo justo” en dos asentamientos del AMBA
7.4 Justicia, política y judicialización
7.5 Significados de los derechos en el lenguaje local
Los ciudadanos consumidores
El derecho a tener derechos
7.5 La actualización local del derecho
Conclusiones

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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