La gobernanza local de las políticas de promoción y protección de derechos de las niñeces y adolescencias en el conurbano bonaerense

Autor/es

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Descripción

Esta tesis se propuso analizar la construcción de un nuevo patrón de gestión pública local que, con matices y estilos particulares, se observa en los municipios del Gran Buenos Aires en el campo de niñez y adolescencia. En éste, en los últimos 15 años se ha producido un giro paradigmático que implica transformaciones tanto en la forma de concebir a las infancias como en la estructura de procesamiento de la política que configuran un escenario de gobernanza, en tanto modalidad de gobernar y gestionar en red.

La hipótesis es que el referido cambio de paradigma promueve esta nueva forma de gestión local de los asuntos públicos la cual se expresa tanto en las diversas políticas nacionales, provinciales y municipales que se despliegan en la escala local bonaerense como, más particularmente, en dispositivos multiactorales locales, los Consejos Locales de Niñeces y Adolescencias.

Por tanto, el objetivo general fue analizar la gobernanza local de las políticas públicas municipales en el campo de niñez y adolescencia en los 24 municipios del Gran Buenos Aires a la luz del cambio de paradigma promovido por las nuevas legislaciones en la materia.

El marco de debates de esta tesis se inscribió en el campo de estudios sobre políticas públicas en la escala subnacional, y más particularmente en la discusión sobre los modelos de gobierno y gestión pública local de las políticas sociales. Los estudios sobre políticas públicas se situaron centralmente en la escala nacional, siendo reciente la producción en los niveles subnacionales (Bertranou, Isuani y Pereyra, 2016). Más particularmente, las indagaciones en materia de políticas de niñez y adolescencia siguieron el mismo patrón y evidencian para el Gran Buenos Aires un abordaje casuístico (Foglia, 2017), generándose aún insuficiente información empírica acerca de las características y condiciones para el conjunto de la región. Por tanto, echar luz sobre los modos en que se construyen y gestionan los asuntos públicos en el ámbito subnacional es un terreno de indagación fértil y donde hay mucho camino por recorrer.

La metodología adoptada fue predominante cualitativa basada en la estrategia instrumental de casos múltiples (Yin, 1994; Stake, 1995) donde se estudia conjuntamente un determinado número de casos para indagar sobre un fenómeno general que excede las experiencias consideradas. En esta tesis se seleccionaron como casos cada uno de los 24 municipios que conforman el Gran Buenos Aires. Las unidades de análisis fueron los organismos/áreas municipales de promoción y protección de derechos de niñes y adolescentes del Gran Buenos Aires y el objeto de estudio fueron estas áreas y las políticas que despliegan.

La limitada disponibilidad de información sistematizada en el nivel local demandó un intenso proceso de producción primaria de datos. Entre las técnicas más utilizadas se destacan las entrevistas semi-estructuradas, la observación participante y el análisis de fuentes documentales diversas.

La perspectiva de este trabajo es sincrónica y a escala, radiografiando el escenario en cada uno de los 24 municipios del Gran Buenos Aires entre los años 2019 y 2020. Asimismo, dado que la emergencia de la gobernanza como nueva modalidad de gestión se referencia en el cambio de paradigma, se reconstruyeron históricamente los diferentes enfoques que organizaron el campo para jerarquizar la relevancia del nuevo paradigma en la configuración de la gobernanza local.

Para el abordaje a escala de la multiplicidad de casos y objetos de análisis, se consideraron algunas dimensiones comparables desde el marco teórico de la gobernanza, sin detenernos en aspectos singulares de los casos analizados. Como recurso metodológico, se recurrió a la construcción de tipologías que, además de contribuir a ordenar, clasificar y analizar el universo de casos, operó como puente entre la teoría y los datos producidos.

El principal aporte de esta tesis consistió en capturar la existencia de un patrón de gestión en red en el campo de las políticas de promoción y protección de derechos de las niñeces y adolescencias en el Gran Buenos Aires, estructurado a partir de una potente articulación intergubernamental –entre niveles y sectores– y asociativa que podemos leer en clave de gobernanza local participativa, multinivel e intersectorial.

En el marco de esta red, como hallazgo se evidencia un papel protagónico del gobierno municipal en la implementación de políticas de diseño nacional y provincial en sus territorios -la cual no tiene un carácter pasivo sino atravesado por re-definiciones, ajustes y aportes locales propios-, a la par de un comportamiento proactivo expresado en el despliegue de políticas de confección local en donde decide ejes y ámbitos de intervención para resolver problemáticas locales. Este papel, además, jerarquiza la relevancia que la cuestión de la niñez y adolescencia –de novel instalación en las agendas municipales– ha adquirido en el Conurbano Bonaerense en tanto tema de gobernanza local. Dado que este panorama no es uniforme ni presenta las mismas características en todos los municipios del Gran Buenos Aires, esta tesis aportó a la construcción de tipos de gobernanza local que evidencian desarrollos dispares de esta forma de gestión a lo largo del territorio Conurbano y un carácter procesual e inacabado de la misma ligada a las condiciones específicas de la región donde se inscribe, para lo cual se confeccionó un diseño metodológico-analítico propio.

Fil: Foglia, Carolina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Rofman, Adriana

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

2019-2020

Idioma

spa

Extent

439 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Internacional (CC BY-NC-ND 4.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

8725264
Greater Buenos Aires (general region)
2019-2020

Abstract

This thesis analyzed the construction of a new pattern of local public management that, with particular nuances and styles, is observed in the municipalities of Greater Buenos Aires in the field of childhood and adolescence. In this, in the last 15 years there has been a paradigm shift that implies transformations both in the way of conceiving childhoods and in the structure of processing politics that configure a governance scenario, as a modality of governing and managing in networks.

The hypothesis is that the aforementioned paradigm shift promotes this new form of local management of public affairs, which is expressed both in the variety of national, provincial and municipal policies deployed at the local level in Buenos Aires and, more particularly, in multi-stakeholder devices, the Local Councils for Children and Adolescents.

Therefore, the general objective was to analyze the local governance of municipal public policies in the field of childhood and adolescence in the 24 municipalities of Greater Buenos Aires in light of the paradigm shift promoted by the new legislation on the matter.

This thesis was analytical framed in the public policies at the subnational level study field, and more particularly in the discussion on models of government and local public management of social policies. Studies on public policies were centrally located at the national scale, while production at subnational levels is recent (Bertranou, Isuani and Pereyra, 2016). More particularly, research on children's and adolescents' policies followed the same pattern and showed a case-by-case approach for Greater Buenos Aires (Foglia, 2017), still generating insufficient empirical information about the characteristics and conditions for the region as a whole. Therefore, shedding light on the ways in which public affairs are constructed and managed at the sub-national level is a fertile field of inquiry and one where there is a long way to go.

The methodology adopted was predominantly qualitative based on the instrumental strategy of multiple cases (Yin, 1994; Stake, 1995) where a certain number of cases are studied together to inquire about a general phenomenon that exceeds the experiences considered. In this thesis, each of the 24 municipalities that make up Greater Buenos Aires were selected as cases. The units of analysis were the municipal agencies/areas for the promotion and protection of the rights of children and adolescents in Greater Buenos Aires and the object of study were these areas and the policies they deployed.

The limited availability of systematized information at the local level demanded an intense process of primary data production. Among the most used techniques, semi‐structured interviews, participant observation and analysis of various documentary sources stand out.

The perspective of this work is synchronous and to scale, mapping the scenario in each of the 24 municipalities of Greater Buenos Aires between 2019 and 2020.

Likewise, given that the emergence of governance as a new management modality emerged from the paradigm shift, the different approaches that organized the field were historically reconstructed to evidence the relevance of the new paradigm in the configuration of local governance.

In order to approach the multiplicity of cases and objects at scale, some comparable dimensions were considered from the theoretical framework of governance, without dwelling on singular aspects of the cases analyzed. As a methodological resource, we resorted to the construction of typologies which, in addition to helping to order, classify and analyze the universe of cases, operated as a bridge between the theory and the data produced.

The main contribution of this thesis was to capture the existence of a network management pattern in the field of policies for the promotion and protection of the rights of children and adolescents in Greater Buenos Aires, structured on the basis of a powerful intergovernmental -between levels and sectors- and associative articulation that can be read in terms of participatory, multilevel and intersectoral local governance.

In the framework of this network, as a finding, it is evident that the municipal government plays a leading role in the implementation of national and provincial design policies in its territories -which is not passive but rather is crossed by its own local redefinitions, adjustments and contributions- as well as a proactive behavior expressed in the deployment of locally tailored policies in which it decides the axes and areas of intervention to solve local problems. This role also highlights the relevance that the issue of children and adolescents has acquired in the Conurbano Bonaerense as an issue of local governance.

Given that this panorama is not uniform, nor does it present the same characteristics in all the municipalities of Greater Buenos Aires, this thesis contributed to the construction of types of local governance that show disparate developments of this form of management throughout the Conurbano territory and a processual and unfinished character linked to the specific conditions of the region where it is inscribed, for which an own methodologicalanalytical design was drawn up.

Table Of Contents

RESUMEN

ABSTRACT

AGRADECIMIENTOS
Listado de Siglas
Listado de Ilustraciones
Gráficos
Mapas
Cuadros
Aclaración sobre Utilización de Lenguaje Inclusivo

INTRODUCCIÓN
Objetivos
Aspectos Metodológicos
Estructura de la Tesis

CAPÍTULO 1. Transformaciones en el Modo de Producción de la Política Pública en el Ámbito Local: Gobernanza y Participación Ciudadana
1.1. Gobernanza Local, Multinivel y Participativa
1.1.1. La Gobernanza como Concepto Poscrisis
1.1.2. El Debate entre Gobernanza y Gobernabilidad
1.1.3. La Gobernanza como Nuevo Paradigma de Gestión Pública
1.1.4. Diferentes Aproximaciones Conceptuales respecto de la Gobernanza
1.1.5. Gobernanza y Teoría del Estado
1.1.6. Elementos Críticos del Concepto de Gobernanza
1.1.7. Gobernanza: Avances en la Construcción de Tipologías
1.1.8. Gobernanza Territorial y Multinivel
1.2. La Participación Ciudadana como Componente de la Gobernanza
1.2.1. La Identificación de una Esfera Público no Estatal como Espacio Privilegiado de Participación
1.2.2. Crisis y Críticas de la Democracia Representativa
1.2.3. Formas de Participación Ciudadana
1.2.4. Propósitos de la Participación Ciudadana Institucionalizada: Ejes para el Análisis
1.2.5. La Participación Ciudadana Institucionalizada en la Esfera Local
1.2.6. Tipología de Participación Ciudadana Institucionalizada
1.2.6.1. Los Consejos como Tipo Participativo: Heterogeneidad y Difusión
1.3. En Síntesis

CAPÍTULO 2. Gobiernos Locales en Argentina y en el Gran Buenos Aires: Nueva Agenda y Transformaciones en los Modos de Gestión
2.1. El Lugar de los Municipios en la Estructura Institucional Federal
2.2. El Régimen Municipal como Universo Heterogéneo: las Particularidades de la Provincia de Buenos Aires
2.3. Centralización, Descentralización, Re-Centralización: Estructurando las Responsabilidades Actuales de los Gobiernos Locales
2.4. Los Modelos de Gestión Local: de la Debilidad Institucional al Gobierno en Red
2.4.1. La Participación Ciudadana Local en la Argentina Contemporánea: Consolidación en la Agenda y Práctica de Gestión
Década de los Noventa
Crisis 2000/2001
2003-2015
2016-2019
2.5. Los Municipios del Conurbano Bonaerense: Limitaciones Institucionales y Financieras, la Gestión en Red como Potencia
2.6. A Modo de Cierre

CAPÍTULO 3. La Cuestión de la Niñez y Adolescencia en Argentina en Perspectiva Histórica: Concepciones, Instituciones y Relaciones entre Estado y Sociedad
3.1. El Paradigma del Patronato o la Doctrina de la Situación Irregular
3.1.1. La Emergencia de la Cuestión Social de la Infancia Abandonada
3.1.2. La Sanción de la Ley Nacional de Patronato de Menores
3.1.3. Nuevas Medidas y Organismos de Protección de la Infancia: la Antesala del Peronismo
3.2. El Paradigma de la Normalización Bajo la Hegemonía del Patronato
3.2.1. La Centralización del Bienestar Social del Trabajador y de su Familia
3.2.2. Las Políticas de Asistencia Social a la Infancia Popular
3.2.3. La Persistencia del Patronato
3.2.4. Las Políticas para la Infancia Durante los Gobiernos Militares (1955-1983)
3.3. El Paradigma de la Protección Restringida. La Adopción de la Convención Internacional de los Derechos del Niño en un Marco de Retracción del Estado Argentino
3.4. El Paradigma de la Protección Integral Ampliada: la Sanción de las Leyes de Protección Integral de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y la Organización del Sistema
3.4.1. El Fin del Patronato
3.4.2. La Organización del Sistema Nacional de Protección Integral de Derechos de Niñes y Adolescentes (SPID)
3.4.3. El Proceso de Adecuación Normativa en la Provincia de Buenos Aires y la Organización de su Sistema Jurisdiccional
3.5. Recapitulación

CAPÍTULO 4. Políticas de Promoción y Protección de Derechos en los Municipios del Gran Buenos Aires: Estructuras e Iniciativas
4.1. La Estructura Institucional Local en el Campo de la Niñez y Adolescencia en el Conurbano Bonaerense
4.2. Políticas de Promoción y Protección de Derechos para Niñeces y Adolescencias en el Conurbano Bonaerense
4.2.1. Las Políticas de Niñez y Adolescencia de Diseño Provincial y Nacional en el Conurbano Bonaerense
4.2.1.1. Presentación de las Iniciativas Provinciales y Nacionales
4.2.1.2. Análisis del Despliegue de las Políticas de Diseño Provincial y Nacional en los Municipios del Conurbano Bonaerense
4.2.1.3. Tipología de Redes Interinstitucionales en el Marco de las Políticas Supralocales
4.2.2. Políticas de Origen Municipal de Promoción y Protección de Derechos en el Conurbano Bonaerense
4.2.2.1. Presentación de las Iniciativas de Diseño Municipal
4.2.2.2. Análisis de las Políticas de Promoción y Protección de Diseño Municipal
4.2.2.3. Tipología de Roles de los Gobiernos Locales en el Marco de las Políticas de Diseño Municipal
4.2.3. Tipología de Gobernanza Local de las Políticas de Promoción y Protección de Derechos de Niñes y Adolescentes (Locales y Ssupralocales)

CAPÍTULO 5. Los Consejos Locales de Promoción y Protección de Derechos de las Niñeces y Adolescencias: Dispositivos Institucionalizados Cardinales de la Gobernanza en el Ámbito Municipal
5.1. Encuadre Normativo e Institucional de los CLNyA de la Provincia de Buenos Aires
5.2. Los CLNyA en el Gran Buenos Aires: Una Mirada Panorámica
5.2.1. Recorrido Histórico de los CLNyA: Difusión y Estabilidad
5.2.2. Institucionalización: Normas, Estructura y Recursos
5.2.3. Los Actores Protagonistas: Composición y Dinámica de Relación
5.2.3.1. Análisis de Actores Participantes: Asociativismo, Intersectorialidad Estatal y Entramado Multinivel
5.2.3.2. Convencer y Consensuar para Funcionar: la Dinámica de Relación entre los CLNyA y el Poder Ejecutivo Municipal
5.2.4. El Desempeño de los CLNyA: sus Acciones en la Política Pública de Infancia Local
5.3. Modalidades de Gobernanza de los Consejos Locales de Promoción y Protección de Derechos de Niñeces y Adolescencias
5.3.1. El Proceso de los CLNyA
5.3.1.1. Modos de Consolidación de los CLNyA
5.3.1.2. Tipos de Composición Actoral de los CLNyA
5.3.1.3. Tipos de Dinámica de Relación entre CLNyA y Poder Ejecutivo Municipal
5.3.1.4. Tipología de Gobernanza de los CLNyA
5.3.2. Los Resultados: Matices en la Productividad de los CLNyA en la Política Pública de Infancia Local
5.3.3. Proceso y Resultado: Dos Asuntos Separados

CONCLUSIONES
Recapitulando
Principales Hallazgos
El Cambio de Paradigma y la Promoción de la Gobernanza Local
Diversidad de la Gobernanza Local al Interior del Gran Buenos Aires
Reflexiones Metodológicas: Importancia de los Abordajes a Escala y de las Tipologías
Modelos de Gobernanza a Dos Velocidades: Políticas y Dispositivos como Objetos de Estudio Diferenciados
La Gobernanza en la Implementación
Aportes y Desafíos de la Participación Ciudadana en la Gobernanza del Campo de Niñez y Adolescencia
Perspectivas Futuras. Nuevas Avenidas de Investigación

APÉNDICE. Situación social de niñes y adolescentes en el Gran Buenos Aires
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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