La pol铆tica de desarrollo de la Comuna 8 de la ciudad de Buenos Aires (1996-2015)

Autor/es

Filiaci贸n institucional

Descripci贸n

Esta tesis aborda los diversos modos en que el Estado local interviene en el espacio urbano en contextos neoliberales y neodesarrollistas, poniendo especial 茅nfasis en las formas de desarrollo y modalidades de integraci贸n que se promovieron a trav茅s de las pol铆ticas p煤blicas. Busca aportar tambi茅n a la noci贸n de extractivismo urbano a partir de la observaci贸n y an谩lisis de los procesos de producci贸n del espacio y las relaciones que en ese marco se establecen, evidenciando c贸mo se sustraen y redistribuyen recursos, bienes, servicios y capacidades entre clases y fracciones de clases a trav茅s de la pol铆tica urbana.

Para avanzar en el an谩lisis se eligi贸 como caso de estudio la pol铆tica de desarrollo de la Comuna 8 de la ciudad de Buenos Aires. Esta 谩rea, que concentra la mayor cantidad de villas y de conjuntos de vivienda social de la ciudad, ha sido objeto de una diversidad de intervenciones que tienen la finalidad de reconfigurar su territorio. El recorte temporal (1995-2015) responde en su a帽o de inicio al momento en que la cuesti贸n del desarrollo reingres贸 en la agenda estatal, y en el de cierre a la definici贸n de la mayor parte de las intervenciones que se despliegan en la actualidad. Los procesos son abordados desde una estrategia metodol贸gica cualitativa que articula m茅todos de entrevistas en profundidad, an谩lisis documental y observaciones en el territorio.

La perspectiva anal铆tica elegida avanza en una lectura combinada de procesos estructurales vinculados a la reconfiguraci贸n del capitalismo y procesos de agencia relacionados a las disputas pol铆ticas territoriales por la producci贸n, uso y goce de la ciudad. La tesis se organiza en tres grandes ejes que permiten visualizar esto en diferentes planos y niveles. El primero, reconstruye los debates y discusiones que tuvieron lugar en el 谩mbito de la planificaci贸n. El segundo observa la pol铆tica de desarrollo a trav茅s de los cambios producidos en la materialidad del Estado y la cotidianeidad de las agencias estatales. El tercero avanza en una lectura territorial, que reconstruye las relaciones, disputas y conflictos que establecieron organizaciones empresariales, estatales y sociales en el marco de la pol铆tica.

El an谩lisis evidencia que las condiciones sociales, pol铆ticas y econ贸micas del contexto nacional neoliberal y neodesarrollista incidieron en las perspectivas, orientaciones, decisiones y modalidades de intervenci贸n del Estado local as铆 como en las de actores no estatales con incidencia en los procesos territoriales. Pone de relieve, sin embargo, que no se trata de rupturas tajantes, iluminando una cierta direccionalidad y continuidades estructurales ligadas con la urbanizaci贸n capitalista. En este marco, se visualiza una forma de desarrollo, en donde el componente extractivista juega un papel central, reflejando estados hist贸rica y geogr谩ficamente espec铆ficos de las relaciones sociales y formas concretas de gobernar. En paralelo, la tesis muestra que estos procesos se dan de manera poco lineal, contradictoria y conflictiva, en el contexto de relaciones y luchas entre actores y organizaciones con objetivos, intereses y perspectivas muy diversos. El territorio emerge as铆 como una categor铆a central, en tanto 谩mbito de la vida cotidiana y en donde se disputan, aun con matices y en el marco de determinadas relaciones de poder, las condiciones de producci贸n, uso y goce de la ciudad.

Fil: Arqueros Mejica, Mar铆a Soledad. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Argentina

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Colaborador

Di Virgilio, Mar铆a Mercedes
Rodr铆guez, Mar铆a Carla

Editor

Materias

Spatial Coverage

Temporal Coverage

1996-2015

Idioma

spa

Extent

360 p.

Derechos

info:eu-repo/semantics/openAccess
Atribuci贸n-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Gen茅rica (CC BY-NC-ND 2.0)

Formato

application/pdf

Identificador

Cobertura

7593303
Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires (autonomus city)
1996-2015

Abstract

The thesis deals with the different ways in which the local Sate operates on urban space within neoliberal and neodevelopmental contexts, stressing with special emphasis the forms of development and the types of integration promoted through public policies. It also seeks to promote the notion of urban extractivism by means of the observation and analysis of space production processes and the relations established within that framework, evidencing the ways in which resources, goods, services and capabilities among classes and fractions of classes are removed and redistributed by urban policies.

To proceed in the analysis, the case study on the development of Municipality 8 of the City of Buenos Aires was chosen. This area, which concentrates the city鈥檚 largest number of shanty towns and social housing, has been the object of different interventions promoted to reconfigure its territory. The time cut (1995-2015) follows, in its initial year, the time in which the matter of development reappeared in the state agenda, and the closing one to the definition of most interventions displayed at the present time. The processes are dealt as from a qualitative methodology that articulates in depth interviews, analysis of documents and territorial observations.

The chosen analytical perspective proceeds with a combined reading of structural processes related to the reconfiguration of capitalism and agency processes related to territorial political disputes for the production, use and enjoyment of the city. The thesis is organized around three large axes that enable us to visualize it within different views and levels. The first one reconstructs the debates and discussions that took place within the sphere of planning. The second one looks at development policy through the changes produced in the State麓s materiality and the day to day operation of state agencies. The third one advances in a territorial outlook that reconstructs the relations, disputes and conflicts established by entrepreneurial, state and social organizations within a political framework, advancing in a territorially anchored outlook.

The analysis evidences that the social, political and economic conditions of the national neoliberal and neodevelopmental context have a bearing on the perspectives, guidelines, decisions and modes of intervention of the local State as well as in those non-state actors that bear an incidence in territorial processes. But, it stresses that they are not sharp ruptures, shedding light on certain directions and structural continuities related to capitalist urbanization. Within this framework, a form of plundering development can be visualized, in which the extractivistic component plays a central role, reflecting states that are specific of social relations and concrete forms of government, both historically and geographically. In a parallel way, the thesis shows that these processes are not quite linear, they are contradictory and conflictive within the context of relations and struggles among actors and organizations with very different objectives, interests and perspectives. Within this context, the territory emerges as a central category, as the sphere of everyday life where, although with nuances and within the framework of determined power relations, the conditions of production, use and enjoyment of the city are disputed.

Table Of Contents

Introducci贸n
I. El objeto de esta tesis
II. Trayectos hacia la tesis
III. La perspectiva de an谩lisis
IV. La periodizaci贸n
V. Algunas precisiones sobre la metodolog铆a, las fuentes y los datos
VI. Estructura de la tesis

Cap铆tulo 1. Estado, extractivismo y ciudad. Algunas perspectivas para abordar el estudio de las pol铆ticas de desarrollo urbano
Parte 1. Reflexiones sobre el desarrollo urbano
1.1.1. Revisitando viejos debates
1.1.2. Globalizaci贸n y ciudad: la perspectiva de las ciudades regiones globales
1.1.3. Gobernanza: m谩quinas de crecimiento, reg铆menes urbanos y empresarialismo urbano
1.1. 4. Desarrollo y ciudad en contextos neoliberales y neodesarrollistas
Parte 2. Algunas precisiones conceptuales
1.2.1. Una propuesta alternativa: estructura y agencia
1.2.2. El Estado como relaci贸n social y conjunto de aparatos
1.2.3. Pol铆ticas p煤blicas, din谩micas de actores y conflicto
1.2.4. Desaf铆os: procesos globales, procesos locales y algunas complejidades del territorio

SECCI脫N PRIMERA. Trayectos, realidades y proyectos para la Comuna 8 de la ciudad de Buenos Aires

Cap铆tulo 2. La ciudad, el sur y la Comuna 8: configuraci贸n territorial, procesos urbanos y segregaci贸n
2.1. El proceso de urbanizaci贸n de la Comuna 8
2.1.1. Or铆genes y primeros proyectos
2.1.2. La consolidaci贸n del perfil industrial y densificaci贸n de los barrios
2.1.3. Reestructuraci贸n urbana: diagn贸sticos y propuestas para el sudoeste
2.1.4. Continuidades y rupturas: las intervenciones de la 煤ltima dictadura militar
2.1.5. El sudoeste: de la reestructuraci贸n al abandono
2.1.6. El resurgimiento del sudoeste como cuesti贸n problem谩tica
2.2. Desigualdades persistentes
2.2.1. Algunas especificaciones conceptuales, de las fuentes y los datos
2.2.2. Pobreza
2.2.3. Empleo
2.2.4. D茅ficit habitacional
2.2.5. Educaci贸n
2.2.6. Salud
2.3. Reflexiones preliminares

Cap铆tulo 3. 驴Qu茅 desarrollo? Diagn贸sticos sobre la ciudad y el sur en el contexto de la planificaci贸n urbana
3.1. El sur y la planificaci贸n en la constituyente de la ciudad
3.2. Trayectos hacia el Plan Urbano Ambiental: los primeros pasos
3.3 La primera versi贸n del Plan Urbano Ambiental: cambio de rumbo
3.4. Crisis e inflexiones
3.5. Hacia una nueva versi贸n del Plan Urbano Ambiental
3.6. La versi贸n aprobada del Plan Urbano Ambiental
3.7. El Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060: la l贸gica del crecimiento sustentable
3.8. Reflexiones preliminares

Cap铆tulo 4. 驴Qu茅 desarrollo? (II) Propuestas y proyectos para el desarrollo urbano de la Comuna 8
4.1. El discurso de la t茅cnica y el sentido pol铆tico del plan: una reflexi贸n inicial
4.2. La construcci贸n del problema: el diagn贸stico de la Comuna 8
4.3. Los lineamientos propositivos del diagn贸stico
4.4. El Plan Maestro de la Comuna 8: primera vuelta (versi贸n 2012)
4.5. Del Plan Maestro a la ley de promoci贸n de actividades de la producci贸n e industria deportiva de la Ciudad Aut贸noma de Buenos Aires (2013-2015)
4.6. Reflexiones preliminares

SECCI脫N SEGUNDA. 驴Qu茅 Estado para qu茅 desarrollo?

Cap铆tulo 5. Reorganizaci贸n burocr谩tica, conflictos institucionales y complejidades en la implementaci贸n de la pol铆tica de desarrollo (2000-2007)
5.1. Entre la innovaci贸n y la tradici贸n: la Corporaci贸n Buenos Aires Sur
5.1.1. La Corporaci贸n Buenos Aires Sur: rupturas y continuidades con la institucionalidad neoliberal
5.1.2 El Fideicomiso entre el GCBA y la CBAS
5.1.3. Especificidades y organizaci贸n interna
5.1.4. Las complejidades de la implementaci贸n I: las dificultades internas
5.1.5. Las relaciones entre burocracias: 鈥渆ra una guerra interna del gabinete鈥
5.1.6. Estabilizaci贸n y cambio de orientaci贸n
5.2. El Instituto de la Vivienda de la Ciudad
5.2.1. Su creaci贸n y conflictos con la CBAS
5.2.2. De la CMV al IVC: rupturas y continuidades
5.2.3. Persistencias: 鈥渓as gestiones pasan y siempre nos quedamos nosotros鈥
5.3. Reflexiones preliminares

Cap铆tulo 6. Reformulaciones, cambio de roles y conflicto intra-estatal
6.1. Redefiniciones
6.2. Diferencias entre poderes del Estado y artilugios jur铆dicos
6.3. Los l铆mites del Estado: la pol铆tica mirada desde las burocracias p煤blicas
6.3.1. El Instituto de la Vivienda de la Ciudad: el PRIT
6.3.2. La Corporaci贸n Buenos Aires Sur: el Programa Regularizaci贸n y Ordenamiento del Suelo Urbano (PROSUR H谩bitat)
6.3.3. La Unidad de Gesti贸n e Intervenci贸n Social: el programa de Intervenci贸n Social en Villas de Emergencia y NHTs
6.4. Conflictos intra-estatales
6.5. Crisis y cambio de rumbo: el despu茅s de la toma del Parque Indoamericano
6.6. La creaci贸n de la SECHI: compensaci贸n y fragmentaci贸n
6.7. Reflexiones preliminares

SECCI脫N TERCERA. An谩lisis de cuatro proyectos y un territorio en redefinici贸n

Cap铆tulo 7. El Polo Farmac茅utico
7.1. Qui茅nes, c贸mo y porqu茅: confluencias y primeras definiciones
7.2. El debate en la Legislatura: presiones, apoyos y disidencias
7.3. Controversias
7.3.1 Las controversias en el ejecutivo local
7.3.2. Las condiciones materiales y sentidos del 鈥減rogreso鈥
7.4. Conflictos
7.4.1. Nuevos intercambios, reposicionamientos y acci贸n pol铆tica
7.4.2. Nuevos actores, protesta callejera y reclamo judicial
7.5. Idas y vueltas: cambio de contexto y demoras
7.6. El proyecto inconcluso: cuando los l铆mites provienen del propio sector privado
7.7. Reflexiones preliminares

Cap铆tulo 8. Villa 20
8.1. La radicaci贸n en distintos tiempos hist贸ricos
8.1.1. Erradicaci贸n versus Radicaci贸n: el origen de la cuesti贸n
8.1.2 La radicaci贸n en el restablecimiento de la democracia (neoliberalismo I)
8.1.3. La radicaci贸n luego del periodo constituyente (neoliberalismo II)
8.1.4. La radicaci贸n en el contexto nacional neodesarrollista
8.2. Expresiones de la desposesi贸n
8.2.1. Las condiciones materiales de vida 11 a帽os despu茅s de la ley 1.770
8.2.2. 鈥淧or ser humildes van a venir a sacarnos de nuestras tierras鈥: los sentidos y significados del despojo
8.2.3. 鈥榁os sos m铆o, vos sos m铆o, vos sos m铆o鈥: el plano organizativo y la participaci贸n
8.3. Conflicto
8.3.1. La arena judicial: participaci贸n, tierra y condiciones de h谩bitat
8.3.2. Los efectos del conflicto a la luz de la intervenci贸n judicial
8.3.3. Expresiones del conflicto en la arena p煤blica y su productividad
8.4. Reflexiones preliminares

Cap铆tulo 9. La Villa 19-Barrio INTA
9.1. La dimensi贸n material de la desposesi贸n
9.2. Participaci贸n: otra dimensi贸n del despojo
9.2.1. 鈥淟a lucha es de todos鈥
9.2.2. Destrucci贸n creativa
9.2.3. Fragmentaci贸n
9.3. Regularizaci贸n: del U31 al U-Barrio INTA
9.4. Contradicciones y controversias
9.5. Reflexiones preliminares

Cap铆tulo 10. Villa Ol铆mpica
10.1. Contextos: el proyecto Villa Ol铆mpica como cristalizaci贸n del conflicto
10.1.1. La planificaci贸n en disputa: contextos institucionales
10.1.2. La Comuna 8 en el contexto de la ciudad: din谩mica inmobiliaria, mercado del suelo y d茅ficit habitacional
10.1.3. Contextos territoriales: conflictividades y disputas en la Comuna 8
10.2. 驴Qu茅 desarrollo?
10.2.1. Producci贸n, apropiaci贸n y uso del espacio (las propuestas del GCBA)
10.2.2. Producci贸n espacial y relaciones sociales de producci贸n en el gran proyecto urbano Villa Ol铆mpica
10.2.3. Expectativas
10.3. Controversias y final abierto
10.3.1. Los debates en la Legislatura
10.3.2. Las cr铆ticas de los habitantes de la Comuna 8
10.4. Reflexiones preliminares

Reflexiones finales
I. Procesos locales, nacionales y globales: juegos de escalas
II. Entre el neoliberalismo y el neodesarrollismo: desarrollo expoliativo y extractivismo urbano
III. Contradicciones, conflictos y disputa pol铆tica
IV. Algunas reflexiones sobre el Estado y sus contradicciones
V. Algunas reflexiones sobre los alcances y limitaciones de la acci贸n p煤bico-privada
VI. Aperturas

Bibliograf铆a
Fuentes: Leyes, Decretos, Ordenanzas y Publicaciones Oficiales
Fuentes: Informes de organizaciones sociales y pol铆ticas
Art铆culos period铆sticos
Otras fuentes

ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5: Entrevistas

T铆tulo obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Instituci贸n otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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