Estado, empresarios e industrialización en Argentina (2003-2015) : un análisis de la trama política de consenso y conflicto a partir de los casos del sector metalúrgico y el sector de la alimentación


Carmona, Rodrigo
Serafinoff, Valeria




295 p.


Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.0 Genérica (CC BY-NC-ND 2.0)






Development prospects for the manufacturing sector in Argentina are conditioned by two processes: the primarization of the economy and production that takes place at the regional level, and the decline of developmental and industrialist ideologies. In the Argentine context, this phenomenon is evident in the economic predominance of multinational actors and in the strengthening of liberal political-partisan alternatives that manage to veto those projects and agendas likely to implement sustainable industrialization policies.

This thesis addresses the nature of state-business relationship on industrial policy between 2003 and 2015, enquiring about its focus on import substitution and income redistribution. The main objective is to analyze the political, institutional and socioeconomic features of the recent industrialization process. The research approach to industrial policy is systemic insofar as it assesses four policy fields’ interventions that have a significant impact on business’ regulations and performance: domestic trade policy, foreign trade policy, scientific-technological policy and industrial policy itself. It focuses on two case studies in the industrial sector - the metallurgical sector and the food sector. Together, they represent more than 50% of the industrial added value and each of them plays a leading role in the configuration of forces and alliances fighting to define alternative projects for the industry in a context of "hegemonic draw”.

The research falls within the scope of three major debates: that of alternative models of “late” industrial development in economies with unbalanced productive structures, approached from the perspective of CEPAL structuralism and dependency theories; the analysis of the capabilities and autonomy of the state according to different intervention paradigms, building on contributions from historical and sociological neo-institutionalism; and debates on the political action of industrial business, consensus and dissent building around industrialization, taking into consideration neomarxist theoretical contributions.

The thesis covers a research gap by offering a socio-political and socioeconomic approach to analyze the industrialization process, focusing on how policies and management were articulated, and how the interventions produced favorable or oppositional alignments that determined the course of the political project tested in recent Argentina.

The thesis states that the import substitution project was re-valued by kirchnerist peronism after decades of weakening of industrialization ideas. The government temporally achieved support among small and medium domestic business on the basis of promoting production and employment; it also disciplined the agro-exporting fraction of capital in pursuit of distributional objectives towards salaried employees. It found greater limitations in setting agreement with other players – big national and multinational industrialists- in changing structural patterns of dependency in technological and financial capital. The weakness of the Kirchner’s program was, however, the decoupling between the political time, which had its apogee of consensus among industrialists in 2007, the institutional time in terms of the maturity of planning embodied in the Strategic Plan towards 2010, and the economic time of the government program, whose critical juncture was the emergence of the external restriction in 2011. This context led the government, in its last administration, to attempt to lead the industrialization program without industrialists, stressing the political sustainability of the project.

Table Of Contents

Lista de gráficos
Lista de tablas
Lista de siglas
Lista de abreviaturas

Parte I
I.I Repensando el desarrollo industrial reciente
I.II Abordaje Teórico
Principales conceptualizaciones sobre el desarrollo industrial reciente, el Estado y los actores empresarios
Debates e interrogantes sobre el desarrollo industrial del período 2003-2015
I.III Abordaje metodológico
I.IV Los actores de la industria durante el kirchnerismo
Selección de los sectores industriales. Las entidades de segundo grado
Selección de rubros industriales. Las entidades de primer grado
La acción colectiva de los industriales. La división del trabajo entre entidades y el papel de la UIA

Parte II Los campos de intervención. Políticas y mecanismos de articulación
II.I El campo de comercio interior
Debates: el comercio interior como eje de conflictos distributivos en torno a los alimentos
Las políticas de disciplinamiento a la agroindustria para proteger la “mesa de los argentinos”
Coordinación intra-burocrática. La subordinación de las áreas frente a Comercio
Articulación con empresarios. Autonomía relativa y conflicto con el poder empresario
Reflexiones finales del campo de comercio interior
II.II Campo del comercio exterior
Debates. El comercio exterior como la clave del proyecto sustitutivo
Las políticas de comercio exterior. Un camino sinuoso
Coordinación intra-burocrática. Inestabilidad y cambio de objetivos
Articulación con los empresarios. Ascenso y declive de apoyos claves
Reflexiones finales del campo de comercio exterior
II.III El campo de política industrial
Debates. Viejos y nuevos dilemas del desarrollo y la política industrial
Políticas e iniciativas de promoción industrial
Coordinación intra-burocrática. De la jerarquización a la subordinación de Industria
Articulación con empresarios. Grandes objetivos con herramientas acotadas
Reflexiones finales del campo de política industrial
II.IV El campo de la ciencia y la tecnología
Del FONTAR al FONARSEC. Rumbo hacia la perspectiva sectorial y la modalidad de gestión asociativa
Coordinación intra-burocrática: del desafío de la coordinación a la imposibilidad de la planificación centralizada
Articulación con los empresarios. El MINCYT y los Núcleos Socioproductivos Estratégicos (NSE)
Reflexiones finales del campo científico tecnológico

Parte III Análisis y conclusiones
III.I Estado, empresarios e industrialización reciente en Argentina ¿Viejas o nuevas ilusiones en torno al modelo sustitutivo? Análisis de campos y sectores
Análisis de los campos de intervención. Relaciones intraburocráticas en torno al proyecto de industrialización
Análisis de los sectores. Los casos seleccionados
Empresarios de la alimentación, gobierno y política industrial. La difícil tarea de la unidad
Metalúrgicos, gobierno y política industrial. Alcances y desafíos de la unidad en torno al modelo
Agenda destacada en materia de industrialización
III.II Reflexiones finales. Políticas, instituciones y clivajes de clase en torno al proyecto sustitutivo reciente
La sustitución de importaciones como proyecto político
Capacidades y autonomía: coordinación burocrática acotada, disciplinamiento segmentado e imbricación marginal con actores industriales
Burguesía industrial y clivajes inestables en torno al proyecto sustitutivo

Fuentes utilizadas
Fuentes bibliográficas
Fuentes periodísticas
Fuentes de organismos públicos y privados
Entrevistas a funcionarios estatales
Entrevistas a referentes empresarios

Título obtenido

Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales

Institución otorgante

Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales

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